国企改革新动向：混改提速升级改制年内将“收尾”
信息来源: 作者：gysme001 发布日期：2017-06-07
今年以来，国企改革主要在哪些重点领域和关键环节发力?成效如何?下一步将有什么新动向?国务院国资委2日举行新闻吹风会回应了相关热点。
公司制改制步入“最后一公里”
建立现代企业制度是国企改革的方向。从这个意义上讲，使国有企业成为真正独立的市场主体，首先要将传统的国企改组为规范的公司制企业。
经过20多年的发展，截至去年底，国资委监管的央企各级子企业公司制改制面达到92%，省级国资委监管企业改制面超过九成，其中辽宁、吉林、江苏、福建等19个地方国资委所监管的一级企业已全部完成改制。
国资委新闻发言人彭华岗介绍说，按照政府工作报告提出的“今年要基本完成公司制改革”的要求，国资委会同有关部门研究起草了实施方案，明确69家集团层面尚未改制的央企今年要全部完成。“难度不小，但目前看这项改革还是在加速推进。”他说。
混改提速升级领域拓展
作为新时期国企改革的顶层方案，2015年出台的《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》，就发展混合所有制经济提出了明确要求。
彭华岗表示，指导意见出台后，央企混合所有制改革呈现出速度加快、层级提升等特点。
根据相关调查问卷统计，去年央企新增混改项目数同比增长45.6%。截至今年3月底，省级国资委监管的各级企业中混合所有制企业数量较2016年底增长3%。从改革涉及的层级看，中央企业二级子企业混合所有制企业户数占比达到了22.5%。
值得注意的是，此轮国企混改与垄断领域的改革相结合。目前，在石油、天然气、电力、铁路、民航、电信、军工等行业，已有两批19家企业被确定为试点开展混改，实现了向社会资本放开竞争性业务。
此外，不少企业在混改过程中，探索推行经理层市场化选聘、员工持股等，推动形成灵活高效的市场化经营机制。
彭华岗说，国资委明确了10户央企子企业作为员工持股首批试点，目前试点正在稳妥有序开展审计评估、确定外部非公有资本股东等工作。同时，湖北、江苏、河南、福建和重庆等五省份这项改革进展也较快，共确定了43户试点企业，正式启动首批试点。
加快深度调整重组步伐
通过强强联合、优势互补、吸收合并以及共建共享新组建等多种方式，目前国资委监管的中央企业已经调整到102家。
“中央企业重组不是为了减户数，而是更加关注重组的内涵和实效 不是仅仅停留在‘物理变化’上，而是追求发生‘化学反应’。”彭华岗说，下一步国资委将按照“成熟一户、推进一户”的原则，加快深度调整重组步伐。
据了解，未来央企集团层面的重组将更多发生在煤电、重型装备制造、钢铁等重点领域。同时，国资委还将探索央企海外资产整合，并推动央企以优势龙头企业和上市公司为平台，加强企业间相同业务板块的资源整合。
就广受关注的国有资本投资、运营公司试点，彭华岗说，两年多来10家中央企业不断推进改革试点工作，功能定位逐渐清晰，在试体制、试机制、试模式等关键环节勇于突破，取得了阶段性成果。
“未来中央企业将主要分为实体产业集团、投资公司和运营公司三类。”彭华岗说，国有资本投资公司侧重在重要行业和关键领域，推动产业集聚和转型升级，优化国有资本布局结构，而运营公司则侧重提升商业类企业的国有资本运营效率，促进国有资本合理流动。
公司制改制步入“最后一公里”
建立现代企业制度是国企改革的方向。从这个意义上讲，使国有企业成为真正独立的市场主体，首先要将传统的国企改组为规范的公司制企业。
经过20多年的发展，截至去年底，国资委监管的央企各级子企业公司制改制面达到92%，省级国资委监管企业改制面超过九成，其中辽宁、吉林、江苏、福建等19个地方国资委所监管的一级企业已全部完成改制。
国资委新闻发言人彭华岗介绍说，按照政府工作报告提出的“今年要基本完成公司制改革”的要求，国资委会同有关部门研究起草了实施方案，明确69家集团层面尚未改制的央企今年要全部完成。“难度不小，但目前看这项改革还是在加速推进。”他说。
混改提速升级领域拓展
作为新时期国企改革的顶层方案，2015年出台的《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》，就发展混合所有制经济提出了明确要求。
彭华岗表示，指导意见出台后，央企混合所有制改革呈现出速度加快、层级提升等特点。
根据相关调查问卷统计，去年央企新增混改项目数同比增长45.6%。截至今年3月底，省级国资委监管的各级企业中混合所有制企业数量较2016年底增长3%。从改革涉及的层级看，中央企业二级子企业混合所有制企业户数占比达到了22.5%。
值得注意的是，此轮国企混改与垄断领域的改革相结合。目前，在石油、天然气、电力、铁路、民航、电信、军工等行业，已有两批19家企业被确定为试点开展混改，实现了向社会资本放开竞争性业务。
此外，不少企业在混改过程中，探索推行经理层市场化选聘、员工持股等，推动形成灵活高效的市场化经营机制。
彭华岗说，国资委明确了10户央企子企业作为员工持股首批试点，目前试点正在稳妥有序开展审计评估、确定外部非公有资本股东等工作。同时，湖北、江苏、河南、福建和重庆等五省份这项改革进展也较快，共确定了43户试点企业，正式启动首批试点。
加快深度调整重组步伐
通过强强联合、优势互补、吸收合并以及共建共享新组建等多种方式，目前国资委监管的中央企业已经调整到102家。
“中央企业重组不是为了减户数，而是更加关注重组的内涵和实效 不是仅仅停留在‘物理变化’上，而是追求发生‘化学反应’。”彭华岗说，下一步国资委将按照“成熟一户、推进一户”的原则，加快深度调整重组步伐。
据了解，未来央企集团层面的重组将更多发生在煤电、重型装备制造、钢铁等重点领域。同时，国资委还将探索央企海外资产整合，并推动央企以优势龙头企业和上市公司为平台，加强企业间相同业务板块的资源整合。
就广受关注的国有资本投资、运营公司试点，彭华岗说，两年多来10家中央企业不断推进改革试点工作，功能定位逐渐清晰，在试体制、试机制、试模式等关键环节勇于突破，取得了阶段性成果。
“未来中央企业将主要分为实体产业集团、投资公司和运营公司三类。”彭华岗说，国有资本投资公司侧重在重要行业和关键领域，推动产业集聚和转型升级，优化国有资本布局结构，而运营公司则侧重提升商业类企业的国有资本运营效率，促进国有资本合理流动。