优化调整支持帮扶方式

为进一步支持企业发展尤其是小微企业发展，我国相关部门密集出台了一系列扶持政策，助力小微企业渡过难关。由此，建议将直接补贴改为间接补贴，比如对复工企业职工缴纳“五险一金”提供一定补贴，既对企业有利，也对企业员工有利，同时也更加维护了企业与员工的聘用关系。相关部门应采取稳岗补贴措施，对不辞退或少辞退人员的企业给予一定的社保补贴，特别是应重点关注小微企业复工达产的质量。

重点支持三类重点人群自主创业

目前，须采取有效措施支持发展一批新的小微企业。加快发展新的小微企业，应与产业转型升级相结合，进一步加大创业扶持力度，以创业带动就业，积极支持三类重点人群自主创业。

第一，目前创业风险较小、创业质量较高的群体是科技人员，其创业项目多数是创新基础上的创业或科技型的新兴产业，符合经济转型升级方向，应予以支持，尤其要鼓励高校和科研机构的高层次人才带成果、带项目创业。由此，建议在现有支持政策的基础上再出台所在单位对创业者的支持政策，建立创业者与所在单位共赢机制，先与创业者合力创业、再与创业者合力创新。

第二，进一步加大对大学生创业的支持力度。鉴于大学生缺乏社会实践经验以及创业资金，在大学生创业前，建议对其开展创业能力测度和创业项目可行性测度，做出等级认定，创业能力不达标者或创业项目不可行者不予以推荐创业，对于创业能力欠缺者应提出改进建议。为了实现创业政策的精准扶持，唯有创业能力测度达到“优秀”等级、创业项目可行性测度认定为“可行”的项目，才能够享受优惠扶持政策。此外，要改革创业支撑平台运营方式，把众创空间等创业支撑平台作为公共产品来对待，通过购买服务方式委托专业团队进行专业化运营或由相关企业运营，运营团队要成为实体机构，配备好创业导师，对服务对象不设门槛，加快提升创业孵化效果。

第三，加大扶持力度，有效促进农民工返乡创业。积极引导农民工返乡创业，各级政府分别拨付相应支持资金，重点结合农村领域扩大投资需求，遴选乡村振兴、农业“新六产”、农副产品深加工、农村基础设施建设、农村新型社区物业服务等领域适宜返乡农民工开展的创业项目，对列入“农民工返乡创业帮扶工程”的项目，支持信用担保机构为创业者提供融资担保，政府提供贷款贴息并对创业者购买社会保险给予补贴，乡镇政府及村委会在土地租赁、用房等方面提供相应支持。

尤为重要的是为支持上述三类重点人群创业，建立创业风险分担机制与保障体系。在以往政策基础上，采取有力措施降低创业风险。一是筹集资金设立“创业风险补偿基金”，支持信用担保机构提供融资担保，对于创业失败的人群进行不同程度的区分，根据具体情况给予一定补偿。二是支持商业保险机构设立创业相关保险，创业者根据情况按需参保，政府对购买创业保险者给予一定补贴。三是政府相关部门应加强市场调研，精选适宜的创业项目，建立“创业项目储备库”，向创业者推荐与其自身条件相匹配的创业项目。

进一步落实再就业扶持政策

目前，城镇居民中受疫情影响较为明显、失业率较高的是年龄偏大、综合素质较低的群体。由此，应进一步落实再就业扶持政策，政府对于合适的项目给予补贴，帮助该群体实现再就业。据调研，适合此类人群实现再就业的项目主要有两类：一是为旧住宅小区提供物业管理服务的相关项目。二是为老年人提供居家养老服务的相关项目。针对这两类项目，政府应予以一定的资金支持与政策扶持。

(本文来源：经济日报 作者：朱孟斐 姜文华 朱孔来 作者单位：济南大学商学院)

来源：经济日报