今年，在德阳市政协会上提交的230余份委员提案中，涉及关于为民营企业创造环境、利用现有资源为民企创造机会、开放民间资本扩大市场准入、解决融资难及加快民营企业自身发展等内容的提案有60余份。也许一些提案没有最终采用或通过，也许通过了但还没有付诸实施，但是依然可以从中看出委员们对民营企业的关注和思考，更重要的是，这些建议能为当地党委政府如何更好的发展民营经济提供思路和帮助。
落实政策 创造环境
一是为民营企业发展创造发展环境。市政协副主席、市工商联主席张志强委员在提案说，消除企业家发展环境中那些不合理的制度性影响，对于激发企业家创新活力、发挥企业家作用有着至关重要的意义。张志强指出，德阳企业家在发展环境中存在已有的政策落实不力，如土地、税收优惠、资金扶持等，企业家选拔、教育、激励与约束机制问题突出，社会信用体系建设滞后，企业家社会认同感不高。为此，他建议，要优化企业家发展环境，首先要强化政策落实力度，优化执法环境。保持政策的稳定性、透明性和协调性;健全法规制度，优化执法环境;切实保护企业家私有财产和合法权益。另外，还要建立和完善企业家选拔、教育、激励和约束机制。建立和完善企业家选拔机制，进一步完善企业家教育培训体系。建立企业家资源数据信息库，加强企业家资源的信息化管理。承认企业家劳动性质的特殊性，注重物质奖励。对企业家实行“期股(期权)激励”，把激励的重点放在远期效果上，以避免短期行为，促进企业的可持续发展。在约束机制上，要形成相互制衡的法人治理结构；充分发挥市场竞争的约束作用，完善企业家人才市场。张志强还强调，要建立健全社会体系；政府要带头讲信用，建立企业信用基本制度，包括企业信用信息征集与披露制度、信用评价制度和失信惩戒制度。此外，一定要提升企业家的社会认同度。对企业家“不捧不杀”，使企业家成为普遍受人尊敬、有地位的社会阶层；把企业家艰苦创业的历程向社会展示，多宣传企业参加光彩事业和慈善活动的行动，强化争当企业创业者的价值取向；对纳税多的企业家，解决就业多的企业家，建议政府在荣誉方面给予特别奖励(如立功受勋等)，让他们在精神上有回报，得到全社会的尊重。
二是落实优惠政策。市委统战部副部长、市工商联党组书记易小东委员提出民营企业与国有企业应同等相待享受到优惠政策的提案，为此，德阳市委常委、分管民营经济的副市长杨恩林强调，就业作为经济发展的第一考量，为之做出大贡献的还是民营企业、中小企业。市委、市政府提出引进大企业大集团战略，并不是不重视民营企业和中小企业。他指出，民营企业为活跃市场和激活经济发展活力发挥了作用，没有理由不支持民营企业。今年的市政府工作报告中提及“鼓励和支持民营经济参与我市优势资源开发”，这就是释放出来一个积极的信号。现在看来，支持民营中小企业发展，关键在落实优惠政策。
三是政府要主动帮扶企业渡过难关。市工商联副主席、德阳万达重机公司总经理陈勇委员在提案中建议，政府部门要短期举措与长期政策导相兼顾，发掘民营经济潜力。具体建议是市、县（市、区）两级政府的科技创新资金应对不同企业形成各有侧重的扶持，扩大受惠面，重点关注和支持新型行业、受经济危机影响较小的行业加快发展。同时，高新技术企业的优惠政策尽量“前置”，重点帮扶创业、创新初期的企业。关注和支持传统行业的转型，扶持企业在业务模式、商业形态、组织管理和产业链环节等方面重新定位和加速转型，尤其鼓励通过企业战略联盟，抱团共同转型。用稳定企业劳动用工、稳定企业发展，提振企业家信心来摆脱暂时经营困难。
四是民营企业自身也要准确把握经济形势，坚定发展信心。市总商会副会长、四川英杰电器股份公司总经理王军委员一份提案说，2012年面对严峻的国际金融危机冲击和国内经济发展环境的变化，德阳经济取得了好于预期、高于全省平均水平的好成绩。取得这些成绩，民营经济功不可没，民营经济在全市经济总量中占57%以上，规模以上企业中民营企业占98%以上，投资占一半以上，且增幅高于全省平均水平。这对于我们今后如何科学发展，坚定了信心，积累了经验，一定要倍加珍惜。民营企业要准确把握经济形势，实现平稳较快发展;要转变发展方式，提高发展质量，尤其要增强自主创新能力;企业要转型升级，要优化企业组织结构，建立现代企业制度;要主动参与德阳“1358”发展战略和“多极多点”建设，回报政府、回报社会。
市总商会副会长、四川东圣酒业公司董事长钟坤明委员提案建议说，经过多年发展，民营经济已成为德阳和四川经济发展的重要力量。当前，民营经济发展正面临新的形势，如何进一步改善民营经济发展环境、促进民营企业发展壮大，成为他关注和思考最多的问题。他在提案中建议，民营经济的发展已经到了一个节点， 党委、政府应出台措施进一步支持和保护民营经济的发展，为民企减负。多点发力，发展壮大民营经济 。
根据自身情况为民营经济创造机会
来自德阳各县（市、区）的民营企业界委员们还根据自身情况，在提案中提出为民营经济发展创造机会。如绵竹市，其经济特色在于总部经济和文化特色，根据此特点，他们建议党委政府应进一步壮大总部经济和教育产业。除了吸收外地企业和企业总部外，还要关注本地民营企业总部入驻，支持研发、结算、采购、营销等贡献率高、辐射力度强的环节项目落地。
在解决看病难问题上，也有委员提出要鼓励民营医院发展壮大。德阳红十字会秘书长王晴委员的提案就关注了民营医院建设、发展问题。她在提案中建议使民营医院民营医疗机构健康发展，政府还需要做许多工作；要重视卫生资源整合，扶持德阳现有的民营中医、中西医医疗的发展，鼓励和扶持盈利性医疗机构共同解决看病难、看病贵的问题；宏达集团副总裁刘德山委员提案建议鼓励更多民企参与新农村建设，应当鼓励由企业自选帮扶对象、帮扶形式、项目和资金规模。政府应当“放水养鱼”，少干涉，多引导。鼓励和推荐一批民营企业家担任兼职村干部或村经济顾问，建立村企合一的持续发展机制。在条件具备的村，由村委会牵头，探索建立土地合作社、农业生产合作社等经济组织，成立村级基层商会，建立长期稳定的共建机制。通过村企协商，土地资源可以由结对企业优先流转或置换使用，劳动力等资源优先吸纳，税费优惠政策落实及时到位，让农民、村级组织和企业都获得合理的利益和更大的发展空间。
市工商联副主席、四川民福投资集团董事长林忠清委员在加快发展养老事业提案中，也提到要积极调动民间资本。他建议：政府要规划建设示范性老年公寓，同时充分利用民间资本兴办养老服务事业，让其在规划、建设、税费减免、用地等方面，享受与政府办养老机构同等待遇。为发展工业园区建设，德阳机械商会常务副会长、思远重工公司董事长杨明委员提案建议，用民间资金激活工业园区建设，将市场机制引入园区建设，积极探索引入民间资金进入工业园区的模式。
在委员们的提案中，还有许多关于开放民间资本、扩大市场准入的提案。如尽快出台鼓励引导民间投资的政策，进一步放宽行业限制的建议。市工商联副主席、四川恒大投资公司董事长刘国能委员说，民间投资整合起来是一笔庞大数字，潜力不可限量，但目前投资主体“不愿投资”、“不能投资”、“不敢投资”、“不会投资”。他建议，应当尽快出台鼓励引导民间投资的政策，进一步拓宽融资渠道，使民间资本为经济持续快速增长作出更大贡献。他呼吁，省市政府应着力激活民间投资，尽快出台鼓励引导民间投资的政策。既要运用减免税费等刺激政策，也要运用财政补贴等扶持政策;既要为民间投资打造发展硬设施，也要为民间资本创造公平竞争和权益得到充分保障的投资软环境;既要鼓励通过招商引入外地的民间投资，也要鼓励本地企业的民间投资。同时，进一步放宽对民间投资的行业限制。对目前被国有资本垄断的一些高盈利、稳回报、低风险的行业，如金融、通信、石油能源、基础设施领域等，要打破隐形门槛，加快向民间资本开放。对于一些战略性行业和新兴行业，如航空、生物医药、新能源、新材料等，要制定政策鼓励民间资本参与。同时他还建议要进一步拓宽融资渠道，解决民间投资资金来源不足的问题
据此，德阳市政府在贯彻民间投资36条意见中，将鼓励民间资本进入基础设施、市政公用事业、金融服务、高端制造业等领域，发挥各类投融资平台作用;研究制定面向中小企业的财政、土地、用房等支持政策，切实减轻企业负担。同时充分挖掘历史文化保护资源，扶持具有特色的文化产业，鼓励民间资本进入文化产业；还如为民间资本创造公平竞争的投资软环境。杨明委员建议垄断行业要向民间资本开放。要明确民间投资的准入领域、准入条件，进一步放开市场，降低准入门槛。杨明还建议，政府要加大对企业转型升级、设备更新和技术研发的财税支持，减少民间投资成本，激活民间资本的投资愿望。财政投资要优先考虑能够拉动民间投资的项目，发挥财政资金在拉动民间投资中的杠杆作用。他呼吁尽快制定出台《中小企业政府采购管理办法》，鼓励政府投资向扶持中小企业倾斜，以财政手段扩大中小企业内需市场。德阳要向沿海发达地区看齐，为民间资本创造公平竞争的投资软环境，形成投资顺畅流动的渠道。如清理和减少行政审批许可，进一步缩小核准范围，减少核准事项;严格依法执行向民间投资项目的收费和标准，坚决取消各类越权制定的收费项目;明确民间投资指导目录以及简化民间投资申批程序，对所有企业一视同仁，打破行业垄断和地方保护，使民营企业享受平等待遇。
为了防止民间投资的无序性，杨明觉得政府相关部门要加强市场监管，规范民间投资监督机制，防范市场风险。更需密切跟踪民间投资的方向和规模，加强民间投资的监测预警，避免向产能过剩行业重复性投资。市工商联副主席、四川文亦实业公司董事长李道平委员提出民间投资与民间融资应相辅相成的提案。他建议德阳应及早谋划并启动民间投资，民间资本也需要就业机会，否则永远是游资。应鼓励和引导民资参与回报周期比较长的基础设施建设、公共服务行业和风险高、利润大的新兴产业等。要做到这一点，必须要有政策保障，如采取加强政府监管机制的方式，打破垄断格局，建立完善的信息交流平台,帮助企业实现项目和资金对接，削减行政许可事项以减轻民资投资成本，减轻民企税费负担，让民间资本轻装上阵等等。李道平认为，民间投资与民间融资相辅相成，目前的小额信贷只能满足短周期的民间融资，应为民间金融开更多绿灯，提高民间资本运作的灵活性与便利性;推广多种融资担保方式，提高担保物的抵押率、质押率;完善融资担保体系，支持发展多种形式、数量较多的商业性或自助性、互助性担保机构，鼓励区域内担保机构合理竞争。他还建议，扩大创业投资规模，大力吸引外地股权投资基金、创业投资基金、证券公司、保险公司、信托投资公司等投资机构来德阳依法开展创业投资业务。
委员们还就制定政策，形成便捷的投融资渠道和民间创业投资机制提交提案。市政协副主席、市委统战部部长余存贵委员提交了一份《关于解决民营企业融资难问题的建议》，提出鼓励民间资本参与市商业银行、农村信用社等中小金融机构的重组改造，加快建立以民间资本为主的面向民营企业的商业银行。另外，他还建议政府应采取积极的对策措施以形成便捷的投融资渠道和民间创业投资机制，并具体列出了如“建立民营企业转续贷应急资金”等8条建议；来自德阳什邡的委员们建议，加快农信社改革扶持优质民营企业，要大力发展以金融业为主的服务业，改善金融业改革创新的外部环境。政府和金融监管部门应逐步加大农村信用社的改革力度，选择在经济总量较大、金融服务需求较多、条件比较成熟的县（市、区），通过实行股份制改造，按照市场经济原则，组建农村商业银行，逐步完善公司经营机制，增强资本实力，提升市场竞争能力，更好地支持中小企业发展，更好地服务于三农经济；钟坤明委员还建议政府要进一步拓宽融资渠道。鼓励有条件的民营企业上市融资，推动其在主板、中小板和创业板的上市步伐，为民间投资创造理想的融资平台。适度推广产业基金、风险投资基金、私募股权基金等融资方式，做好民间融资服务。推动小额贷款公司等地方金融机构发展，取消数量限制，扩大规模，解决民间投资资金来源不足的问题。我市还应当加快推进优质资产证券化，鼓励民间资本兼并重组国有资本，加强政府对民间资本的带动和引导。
德阳广汉四川汉舟电器集团董事长郑学健委员提案加快民营企业转型发展，他建议民营企业需要优惠政策扶持，也需要抓住每一个发展机遇包括转型发展的机遇。针对德阳的特点，要尽快出台配套措施，落实支持民营企业转型发展的政策;要优化发展环境，营造转型良好氛围;要加大财税扶持力度，改善转型发展金融环境;要培育新兴产业集群，创造转型发展聚集效应;要在出台产业调整实施细则时，注重保护民营企业所有者权益。这些年的发展，先进的技术和核心竞争力对自已企业的发展壮大起到了关键作用。他在提案中认为，民营企业和民营经济的发展离不开自主创新，同样也需要更多的政策支持，在会议期间邓建彬提出了建议。他希望各级党委、政府进一步加大中小企业的支持力度，为中小企业的转型升级、税收等方面给予扶持政策，促进中小企业技术水平和创新。
除了关注民营企业的发展，委员们也把目光投向了企业的传承问题和企业家的自身发展。绵竹市政协副主席、工商联主席廖大平委员提出关于加强“富二代”培训的提案，其中对一些关于政府培训富二代是“欺贫傍富”的观点认为偏激,政府培训企业接班人与培训农民工,这两项工作并不矛盾。廖大平建议,培训的钱由企业家自己出,政府只需要牵线搭桥。工商联界别委员提案中都认同由工商联牵头组织培训企业接班人的建议。他们还认为，培训不应该只针对企业家后代展开, 像农民工、下岗工人等弱势群体,政府同样也要开展培训。企业家培训和其他行业的培训并行不悖,不矛盾 。