中共资阳市委关于全面深化改革的实施意见

中共资阳市委

关于全面深化改革的实施意见

各县（市、区）委，开发区党工委，天府新区资阳党工委，市委各部委，市级各部门党组（党委）：

　　为贯彻落实党的十八届三中全会和省委十届四次全会精神，根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《中共四川省委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》，结合资阳实际，就我市全面深化改革提出如下实施意见。

　　一、全面深化改革的总体要求

　　1．深刻认识全面深化改革的重大意义。改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了重大部署，全会通过的《决定》是以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体治国理政的施政纲领。省委十届四次全会就四川全面深化改革作出了系统部署，为我市全面深化改革提供了重要遵循。全市上下要认真学习领会中央和省委全会精神，切实落实全面深化改革系列部署，解放思想，把握机遇，攻坚破难，以改革创新的务实举措，奋力推动资阳科学发展、加快发展、跨越发展。

　　2．准确把握全面深化改革的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实习近平总书记系列讲话精神，坚持社会主义市场经济改革方向，以经济体制改革为重点，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，统筹推进“五位一体”改革和党的建设制度改革，进一步解放和发展社会生产力，进一步增强社会活力，为加快建设幸福资阳提供强大动力。

　　3．明确全面深化改革的目标任务。按照“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标，探索符合中央、省委精神，具有资阳特色的全面深化改革开放之路，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全市人民。统筹推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，到2020年，完成本实施意见提出的改革任务，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使资阳经济更具活力、政治更加清明、文化更加繁荣、社会更加和谐、生态更加可持续、党的建设更加坚强有力。

　　4．认真落实全面深化改革的基本要求。坚持在中央、省委统筹部署下，立足“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”基本市情，扭住“发展不足、发展不够”最突出的问题，坚持发展仍是解决当前所有问题的关键基本判断，切实找准中央、省委总体要求与资阳实际的结合点，体现改革精神、注重创新实践、着眼务实可行，依靠全市人民的智慧和力量，有计划、有步骤、有秩序地推进各项改革。

　　二、优化所有制结构

　　5．完善国有资产管理体制。优化国有资产监管体系，推动由管资产向管资本为主转变，推进国有经营性资产集中统一监管。改革国有资本授权经营体制，完善国有资本投资管理。健全国有资本经营预算体系。健全法人治理结构。引导国有资本重点投向公共服务、重点行业、关键领域。

　　6．积极发展混合所有制经济。积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，支持非公有制资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁以及组建股权投资基金等多种形式参与国有企业改制重组和合资经营。鼓励混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。完善产权保护制度，依法保护各种所有制经济产权和合法利益，依法监管各种所有制经济。

　　7．支持非公有制经济健康发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，消除各种隐性壁垒。健全非公有制经济服务体系，落实支持非公有制经济健康发展的政策措施。建立健全扶持中小微企业发展的配套政策和落实机制，健全促进非公有制经济发展综合协调机制。制定非公有制企业进入特许经营领域的具体办法，支持非公有制企业债券融资、技术创新、跨国经营。扶持中小企业孵化园建设，引导更多民间资本进入实体经济。鼓励、支持和引导非公有制企业采取联合、参股、并购等方式实行资产重组。推动有条件的非公有制企业进行股份制改革。

　　三、完善现代市场体系

　　8．建立公平开放透明的市场规则。实行“非禁即入”，各类市场主体可依法平等进入负面清单之外领域。坚持“宽进严管”，放宽经营场所和注册资本登记条件，削减资质认定项目，推行“先照后证”，实行注册资本认缴登记制。清理和废除妨碍市场统一和公平竞争的规定。推动社会征信体系建设，建立公共信用信息平台，构建诚信激励和失信惩戒机制。

　　9．完善市场化配置资源要素机制。大力发展各类生产要素市场，建立公共资源交易平台及管理制度。开展流域用水、区域用水总量控制和水权交易制度改革试点，建立居民生活用气、用电、用水阶梯价格制度。深化土地要素配置和差别化用地机制改革，推进工业用地弹性出让年限管理制度改革，建立低效利用土地退出机制。

　　10．推进金融改革创新。加快普惠金融体系建设。支持民间资本通过参与发起设立、认购新股、受让股权、并购重组等各种形式进入金融业。积极支持符合条件的民间资本发起设立自担风险中小银行业金融机构试点。有序推进村镇银行等金融机构向县域以下延伸机构和服务，积极支持县级联社改制组建农村商业银行。支持组建地方金融控股集团，探索组建地方资产管理公司。加快产业基金、风投基金等私募股权发展。积极探索物权、产权、经营权等抵押融资，开展农村土地流转收益保证贷款试点工作，稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点。发展多层次资本市场，促进符合条件的企业上市直接融资。探索建立小微企业信贷风险分担补偿机制。引导金融中介服务机构依法合规有序发展，建立健全金融中介服务机构联合监管机制。

　　11．深化投融资体制改革。突出企业投资主体地位。创新民间投资机制，引导民间资本进入基础设施、基础产业、金融服务和教育文化、医疗卫生、养老健康等领域。允许民间资本通过特许经营权方式参与基础设施投资和运营，支持政府投融资平台与金融机构开展投融资合作。鼓励民营企业以股权、知识产权、商标权质押和动产抵押等非货币方式扩大投资。建立投融资“借、管、用、还”长效机制和风险后评估机制。

　　四、加快转变政府职能

　　12．全面正确履行政府职能。进一步简政放权，最大限度地发挥市场机制调节作用。推行各级政府及其工作部门权力清单制度，加快法治政府和服务型政府建设。改善经济调节方式，全面履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。积极推广政府向社会购买服务。

　　13．推进政府机构改革。积极稳妥地推进政府机构改革，进一步优化政府机构设置、职能配置、工作流程。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构。严格控制机构编制和财政供养人员总量，严格按规定职数配备领导干部。积极稳妥推进事业单位分类改革和去行政化。承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构。从事生产经营活动的，逐步转为企业或撤销。从事公益服务的，改革后继续保留在事业单位序列，强化公益属性，不再批准设立承担行政职能的事业单位。逐步取消学校、医院、科研院所等单位的行政级别。

　　14．深化行政审批制度改革。全面清理和规范各类行政审批事项和非行政许可审批。拓展政务服务中心职能，深入推进政务服务标准化建设，完善公共资源交易服务平台，深化电子政务服务平台、行政权力公开运行平台建设。清理规范行政审批前置条件，推进行政审批事项规范化管理。优化审批流程，推进网上审批、电子监察工作，实现市县联合联网审批。建立健全行政审批绩效评估机制、责任追究机制、奖惩激励机制，进一步提高行政审批效率。落实减少行政事业性收费政策，规范中介服务行为。

　　15．深化财税体制改革。完善公共财政体系建设，强化预算管理，建立公开、透明、规范的预算制度。健全市、县（市、区）、乡镇事权与支出责任相适应的制度。加强乡镇基本财力保障。深化财政专项资金管理改革，逐步取消竞争性领域专项资金。优化财政资金支出结构，强化绩效考核。严格控制一般性支出，激活存量资金潜力。规范政府债务管理，控制债务规模，完善债务考核制度，建立政府债务风险预警机制。建立覆盖政府性资金和财政运行全过程的监督体系，建立权责发生制的政府综合财务报告制度。深化税收征管改革，加强税收保障，强化信息管税。

　　五、健全城乡统筹发展体制机制

　　16．构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位。构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。培育龙头企业，推进龙头企业集群发展。规范发展农民合作组织，鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社，支持发展产业一体化联合社。积极扶持家庭农场和种养大户。加快培育现代职业农民和合作组织职业经理人。培育多元化农技服务和推广主体。支持新型农业经营主体开展社会化服务。加快供销合作社改革发展。

　　17．推进农村产权制度改革。坚持集体土地承包经营权归农民家庭所有，全面开展土地承包经营权、农村房屋所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权等确权登记颁证工作。推进农村产权交易流转体系建设，鼓励发展农村产权评估、抵押担保等中介服务组织，规范建立县（市、区）土地承包经营权等产权流转平台。开展农村集体经济组织成员认定，启动农村集体资产股份制改造试点，赋予农民对集体资产股权占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。创新农田水利设施产权制度和管护机制。建立完善县（市、区）、乡镇农村产权纠纷调解仲裁机制。

　　18．推进用地制度改革。深化城乡建设用地增减挂钩试点。完善农村宅基地管理制度，探索建立农民宅基地自愿有偿规范退出机制。改革征地制度，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元的保障机制。

　　19．健全农业可持续发展机制。加强农业农村基础设施建设，提升农村能源保障能力，提高农业机械化和信息化程度，提升农业发展能力。提升粮食生产、流通、储备水平，确保粮食安全。完善财政支农政策，加大财政对农业基础设施、公共服务、科技创新的投入力度。探索建立财政资金直接投向符合条件的新型农业经营主体办法，带动金融和社会资金更多投向农业农村。

　　20．完善新型城镇化推进体制机制。坚持以人的城镇化为核心，统筹编制完善市（县）域城镇体系规划、土地利用规划，加快推进资阳中心城市、区域性大城市、县级中等城市、重点小城镇和新村建设，构建形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化发展格局。加快城乡交通一体化建设，提升交通运输服务城乡统筹发展的能力。建立城镇用地规模结构调控机制，合理确定城市开发边界。深化户籍制度改革，全面推行居住证制度，逐步实现常住人口基本公共服务均等化。深化城乡社会保障制度改革，加快推进落实统一的城乡居民养老保险制度，推动基本医疗保险制度城乡统筹，将进城落户农民纳入社会保障体系。建立公开规范的住房公积金制度。探索建立进城务工人员住房保障制度。

　　21．激发县域镇域经济活力。加强市域统筹，推进区域资源要素整合。进一步完善扩权强区有关政策。积极推进扩权强镇改革试点，对吸纳人口多、经济实力强的镇，赋予同人口和经济规模相适应的管理权。突出抓好工业镇、旅游镇、商贸镇等重点小城镇、特色小城镇建设。

　　22．创新扶贫开发体制机制。深入实施“三村扶贫行动”，统筹推进贫困村基础设施、产业发展、民生改善、公共服务和生态保护，建立长效发展机制。建立扶贫资金投入稳定增长机制，完善扶贫资金的使用和监管办法，推进扶贫开发政策与农村最低生活保障制度有效衔接。建立精准扶贫机制，对扶贫对象实行动态监测管理。探索社会力量参与扶贫开发的工作机制。

　　六、构建创新驱动发展体制机制

　　23．构建科技创新体系。建立完善以企业为主体、政府为主导、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体作用。强化科技创新平台支撑作用，积极引进高等学校、科研院所在我市建立分支教学和研发机构。大力引进、培育产业发展所需的高层次专业技术人才。扶持发展科技创新创业基地。积极引导金融资本和民间资金推进科技成果转化。大力培育技术市场。创新科技管理和组织方式，完善科技创新资源配置机制，构建高效有序的科技管理体制。

　　24．健全科技创新激励机制。建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制。强化科技人员服务经济社会发展的激励机制。积极进行企业股权激励、专项产品利润分成、项目承包责任等激励机制试点，鼓励科技人员领办创办科技型企业。完善和落实促进科研成果转化的收益分配政策。充分发挥财政性资金的杠杆作用，建立多元化、多渠道的科技投入体系。

　　七、构建开放型经济体制机制

　　25．推动区域合作纵深发展。坚持“充分开放、融入成渝”发展路径，深入实施“双桥头堡”战略，拓展“东西南北”开放格局，在更大范围、更广领域、更高层次上推动开放合作。加强对外经贸交流合作，积极承接产业转移，鼓励企业“走出去”，着力在科技创新、产业发展、人才培养、园区建设等领域深化合作。创新区域联动机制，畅通区域间人流、物流、资金流和信息流，形成辐射力、协同力和竞争力越来越强的区域经济。

　　26．创新投资促进工作机制。优化承接产业转移方式，推进由招企业向招产业转变，由产业招商向供应链、核心价值链招商转变，着力引进国内外知名企业、行业龙头企业入驻资阳建立企业总部、研发中心、营销中心、结算中心。瞄准“高端产业、产业高端”，坚持招商选资、招大引强、招才引智，提升招商引资质量。引进和培育战略性新兴产业，推动企业自主引资和技术合作。

　　27．加快建设对外开放平台。大力推进资阳经济技术开发区、成都资阳工业发展区、渝资工业园及县（市、区）发展新区建设。创新和理顺园区管理体制机制。加快发展外向型产业示范园区。

　　八、加强社会主义民主政治制度建设

　　28．创新推动人大工作。加强对“一府两院”依法行政、公正司法的监督。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能，健全政府重大决策出台前向同级人大报告制度，定期听取政府投资项目审计情况报告。健全代表履职监督和保障机制，支持人大代表依法履行职责。建立健全代表联络机构和网络平台，密切人大代表同人民群众的联系。

　　29．积极发展协商民主。推进协商民主广泛多层制度化发展。发挥统一战线在协商民主中的重要作用，完善各民主党派、知联会向同级中共党委直接提出建议和对政府的民主监督制度。发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用，有序开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。完善政协委员“选育用管”机制。

　　30．加强基层民主。畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。完善基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。完善村（居）民议事、民情恳谈、社区听证、社区论坛、社区评议等机制，促进群众在基层治理、公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育和自我监督。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。

　　九、大力推进依法治市

　　31．推进依法执政。改进党委领导方式和执政方式，完善党委决策机制，科学合理界定各级党委决策权限，把公众参与、决策咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为党委重大决策的必经程序。健全党委领导和支持人大及其常委会依法行使职权、政府依法行政、司法机关公正司法的工作制度。完善党内规范性文件合法性审查机制，健全党内规范性文件备案审查制度。健全党务公开制度。

　　32．推进依法行政。完善法律顾问制度。完善行政决策规则和程序，健全规范性文件、重大行政决策合法性审查制度。规范各级行政机关的权力范围。深化行政执法体制改革，改善对市场主体和市场行为的监督管理，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。建立行政执法自由裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制。完善行政执法与刑事司法衔接机制。改革行政复议体制机制。严格执行国家赔偿制度。

　　33．推进公正司法。深化司法管理体制改革，确保依法独立公正行使检察权审判权。完善人民陪审员、人民监督员建设和管理制度。健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制，加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督。落实对违反法定程序干预司法的登记备案通报制度和责任追究制度。加大对困难群众维护合法权益的法律援助，健全司法救助制度。健全违法犯罪行为社区矫正制度。

　　34．推进学法用法。全面实施普法规划，深入开展普法教育。突出各级干部特别是领导干部的示范作用，建立公职人员学法用法考核制度及任期内依法行政情况考查制度。引导群众增强法治观念，养成学法、用法、敬法、守法习惯，善于依法维权，理性有序表达诉求。加强青少年法制教育和未成年人思想道德建设。

　　十、强化权力运行制约和监督体系

　　35．建立权力制约和协调机制。构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能。完善重大决策机制和失误纠错与责任追究制度。建立政府投资项目立项审批信息公开、资金监管、专项检查、绩效评估和责任追究制。推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，深化“三公”经费和其他政务信息公开。加强行政监察，强化对政府职能部门履行监管职责的检查。建立完善党政主要领导干部和重点地区、重点部门、重点岗位干部及国有企业领导人员经济责任审计制度。

　　36．加强反腐败体制机制创新。加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，健全反腐败领导体制和工作机制。落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。强化党风廉政建设社会评价和政风行风满意度测评在责任制考核中的作用，对发生重大腐败案件和不正之风长期蔓延的地方、部门和单位，实行“一案双查”制度。完善纪律检查工作双重领导体制，强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时，必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察，以上级纪委会同组织部门为主。全面落实各级纪委向党政机关派驻纪检机构的制度，实行统一名称、统一管理。完善惩治和预防腐败、廉政风险防控、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面的制度。

　　37．健全作风建设常态化制度。严格执行转变作风密切联系群众各项规定，构建反对“形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风”，加强作风建设常态化管理机制。健全领导干部直接联系服务群众制度。

　　十一、深化文化体制改革

　　38．完善文化管理体制机制。推动政府文化部门由办文化向管文化转变，充分发挥政策调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。健全党委和政府监管国有文化资产的管理机构。健全舆论引导机制，构建大网络大舆情全媒体工作格局。完善互联网管理领导体制，健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制，健全涉事地方和部门承担主体责任的网络突发事件处置机制。完善新闻发布制度。推动传统媒体和新兴媒体融合发展。

　　39．构建文化市场体系。完善文化市场准入和退出机制，依法规范文化市场秩序，提高市场监管水平。鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，促进文化资源充分流动。充分利用川剧“资阳河”、中国长寿之乡、天府新区国际旅游文化功能区、安岳石刻、陈毅故里等文化品牌，建立多层次文化产品和要素市场，鼓励社会资本、社会资源有序进入文化产业领域。健全文化产品评价体系，完善评奖制度，推动文化精品创作生产。创新文化业态，推动文化与科技、旅游、生态、城乡建设融合发展。建立健全旅游管理综合协调机制，着力构建入境客源市场体系，加快建设国际会展休闲旅游目的地。充分发挥重要文化节会的平台作用，鼓励优势文化品牌和项目走出去，扩大对外文化交流。

　　40．构建公共文化服务体系。建立公共文化体育服务体系建设协调机制，促进基本公共文化体育服务标准化、均等化。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设“幸福美丽新村（社区）文化院坝”。实行公共文化服务设施免费开放，推进政府购买公共文化惠民服务。

　　十二、推进社会事业改革创新

　　41．深化教育领域综合改革。坚持立德树人，将社会主义核心价值观、优秀传统文化、现代法治教育融入学校课堂、学生管理、学生生活和校园文化建设。深化基础教育课程改革，强化学校体育和艺术教育，切实减轻中小学课业负担，提高学生综合素质和能力。统筹城乡教育基础设施建设和师资配置，加强公办学校标准化建设，推动城乡一体化义务教育均衡发展。建立县（市、区）域内校长教师轮岗交流机制。深入实施教育扶贫助弱工程，完善家庭经济困难的学前教育入园儿童和高中阶段学生资助政策。利用信息化手段推进优质教育资源向边远薄弱学校辐射。推进学前教育、特殊教育、继续教育改革。加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作、集团办学。鼓励社会力量兴办教育。推进考试招生制度改革。坚持义务教育免试就近入学。推进职业院校分类自主招考或注册入学。推进管办评分离，完善教育分级分类管理，加强教育督导，引入社会组织开展教育评估监测。

　　42．健全促进就业体制机制。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，落实扶持创业和促进就业优惠政策。强化公共财政向小微企业和劳动密集型产业倾斜，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。突出抓好重点群体就业创业，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。构建和完善劳动者终身职业培训体系。加强劳动监察执法，健全劳动关系矛盾预防调处机制和劳动关系三方协调机制。

　　43．形成合理有序的收入分配格局。合理确定企业工资指导线并切实发挥其实际作用，逐步实现企业工资集体协商制度全覆盖，完善工资支付保障制度。结合事业单位分类改革完善绩效工资制度。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。扩展投资和租赁服务等途径，增大居民租金、股息、红利、利息等增收来源。发挥社会保障在调节收入分配中的重要作用。

　　44．建立公平可持续的社会保障制度。加快社会保障城乡一体化建设。健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度。完善职工基本养老保险个人账户制度，健全多缴多得、长缴多得的激励机制。建立全民社保登记制度，完善社会保险关系转移接续政策，加强社保基金征缴，持续扩大参保覆盖面。加强社会保险基金监管，确保基金安全完整。加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。加快建立社会养老服务体系，发展老年服务产业。完善城乡统筹的最低生活保障制度，健全困难人群救助帮扶体系。加强农村留守学生（儿童）、妇女、老年人关爱服务体系建设，健全残疾人社会保障和服务体系，建立困境儿童分类保障制度。

　　45．深化医药卫生体制改革。落实政府办医责任，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。全面建立城乡居民大病保险和医疗救助制度。改革医保支付方式，逐步建立异地就医结算平台。深化基层医疗卫生机构综合改革，推进城乡基层医疗卫生服务网络化，全面提升基层卫生计生服务能力。完善合理分级诊疗模式，建立社区医生和居民契约服务关系。实施城市优质医疗资源扩增工程，促进优质医疗资源重心下移。完善中医药事业发展政策和机制。完善医疗卫生应急救援指挥体系。加强区域公共卫生服务资源整合，构建基本公共服务与差别化服务相结合的医疗服务体系。加快推进公立医院综合改革，健全科学的医疗绩效评价机制。实施社会办医促进工程，优先支持举办非营利性医疗机构，允许医生有序多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。坚持计划生育基本国策，实施“单独二孩”政策。健全计划生育奖励扶助政策，改革社会抚养费征收管理体制。

　　十三、构建社会治理体制

　　46．创新社会治理方式。坚持系统治理，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、全社会齐抓共管的新型社会治理格局。坚持依法治理，善于运用法治思维和法治方式破解社会难题。坚持综合治理，综合运用法律规范、道德约束、行政管理、基层民主协商和舆论引导等手段，规范社会行为，调节利益关系，解决社会问题。坚持源头治理，以网格化管理、社会化服务为方向，建立党政主导的县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）、网格四级服务管理体系，健全基层综合服务管理平台。分类推进城乡社区标准化建设，深化以民主决策、民主治理、民主监督实践为主要内容的居民自治，夯实社会治理基础。

　　47．激发社会组织活力。加快社会组织管理体制改革，积极发挥社会组织管理社会事务、承担公共服务的作用。强化政策扶持和分类指导，逐步扩大直接登记范围，简化登记手续，重点培育服务经济、服务民生的组织，鼓励发展与公共利益、基层自治等相关组织。按照政府保障基本原则，建立完善社会产品和服务提供制度，适合由社会组织提供的服务和解决的事项，交由社会组织承担。探索“一业多会”，重点培育、优先发展行业协会等社会组织。充分发挥人民团体组织群众、引导群众、服务群众和维护群众合法权益的重要作用，健全完善群团组织社会服务体系。加强智库建设，健全决策咨询制度。做好关心下一代工作。发展各类志愿服务组织，大力推进志愿者队伍建设。

　　48．创新有效预防和化解社会矛盾体制。健全重大决策社会稳定风险评估机制。善于从政策和制度层面预防和化解矛盾，推动以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系建设，着力维护社会公平正义。强化法律在化解矛盾中的权威地位。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，重点解决涉及群众利益、影响社会稳定的突出矛盾和尖锐问题，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。完善“大调解”工作体系，健全人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制。认真落实信访工作责任制，依法及时就地解决群众合理诉求。

　　49．健全公共安全体系。建立最严格的覆盖全过程的食品药品安全监管制度，确保食品药品安全。深化安全生产监管体制改革，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产监管责任体系，落实企业安全生产主体责任，有效遏制重特大生产安全事故。加强社会治安综合治理，创新立体化治安防控体系，健全街面、社区（村）、单位和行业场所、区域边际、虚拟社会、线（路）六张治安防控网，深化多方合作防控模式，深入、持续地开展社会治安重点地区排查整治，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。创新发展社区教育，加强实有人口服务和动态管理，构建特殊人群监测、预警、救治、帮扶、服务、管理制度框架。建立健全防灾减灾体系。

　　十四、建立健全生态文明制度体系

　　50．完善生态环境源头保护制度。加强自然资源保护，完善自然资源监管制度，严格自然资源用途管制，严格执行项目环境影响评价制度。对水流、森林、山岭、荒地、湿地等自然生态空间统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效、有序流转的自然资源资产产权制度。健全能源、水土集约使用制度。

　　51．建立完善自然资源有偿使用制度和生态补偿制度。完善污染物排放许可制。完善集体林权制度配套改革，促进森林生态系统保护建设。探索推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易。建立生态公益补偿机制。完善环境污染损害和生态破坏赔偿制度。建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，开展生态破坏、环境污染第三方治理试点。

　　52．建立生态保护红线制度。落实生态功能区规划，科学划定生态功能、环境质量、资源利用的红线。建立资源环境承载能力监测预警机制。建立大气污染联防联控制度。加大重金属污染综合防治，建立土壤污染风险评估和污染土壤修复制度。落实最严格的耕地保护制度、节约集约用地制度、水资源管理制度和环境保护制度，强化监督考核与激励约束。建立生态环境损害一票否决制和责任终身追究制。

　　十五、加强和改善党对全面深化改革的领导

　　53．充分发挥党的领导核心作用。市委成立全面深化改革领导小组，负责全市深化改革工作的组织领导、统筹协调、整体推进、督促落实。各县（市、区）党委相应成立领导小组，在市委全面深化改革领导小组统一领导下，切实履行对推进全面深化改革的领导责任。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，引导广大党员干部支持改革、参与改革。

　　54．深化干部人事制度改革。坚持党管干部原则，深入贯彻新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，着力构建更加有效管用、简便易行的选人用人机制。发挥党组织领导和把关作用，强化党委（党组）、分管领导和组织人事部门在干部选任中的权重和在干部考察识别中的责任。改进竞争性选拔干部办法，合理确定公开选拔、竞争上岗的对象、范围、规模，实现选拔方式和选拔质量的统一。改进优秀年轻干部培养选拔机制，调动各年龄段干部积极性。完善促进科学发展的政绩考核评价制度，增加民生改善、社会进步、生态效益的权重，建立完善发展成果考核评价体系、差异化分类考核体系、综合考评体系。

　　55．强化组织保障和人才支撑。加强基层服务型党组织建设，健全基层组织体系，改进党组织活动方式，发挥党组织作用，增强服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力。坚持“好干部”标准，强化“三重”用人导向，落实“六用六不用”要求，紧扣改革发展选贤任能。坚持对干部既关心爱护又严格要求，长效实施双挂双派、干部培训、家庭团聚“三大工程”，建立完善干部能上能下、能进能出的机制。完善从严管理制度体系，构建干部“不想为、不敢为、不能为、不愿为”的廉洁从政制度机制。加强对关键部位、关键环节和重点部门的监督检查，防止“上了项目、倒了干部”。落实党管人才责任，打破体制壁垒和身份障碍，完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系，健全人才向基层流动、在一线创业的激励机制。建立完善人才评价机制，完善人才项目专家评审体系。

　　56．发挥人民群众主体作用。坚持党的群众路线，尊重群众首创精神，鼓励探索实践，依靠人民群众的智慧力量推进全面深化改革。加强重大改革试点工作，及时总结经验，加强宣传舆论引导，营造推进全面深化改革的良好环境。

　　全市广大党员干部要更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，解放思想、开拓创新，锐意进取、真抓实干，发扬“卧薪尝胆、艰苦奋斗”精神，争当“党性最强、工作最好、作风最正”干部，奋力推进全面深化改革，不断开创幸福资阳发展新局面！

　　中共资阳市委

　　2014年3月31日