——访国家发展改革委有关负责人
国务院近日印发《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，明确要做强做大旅游产业，规范旅游市场，丰富旅游产品，完善旅游服务。从《意见》中可以看到，发展旅游业，一方面要从政府管理和市场机制上给旅游业“松绑”，一方面要给百姓更大的自由选择空间——
国务院近日印发了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》。《经济日报》记者8月21日就此采访了国家发展改革委有关负责人。
问：2009年国务院就曾出台《关于加快发展旅游业的意见》，为什么要再次就旅游业改革发展出台专门文件?
答：当前，我国旅游业发展面临的形势和背景发生了重大变化，还存在一些不容忽视的问题：一是重建设、轻管理，重硬件、轻软件，重规模、轻品质， 重开发、轻保护等问题仍较为突出;二是政府过度参与，市场机制未能发挥决定性作用;三是部分景区景点门票价格过高，景区公益属性体现不足;四是当地居民没 有合理分享旅游发展的收益，旅游综合带动作用有待进一步强化;五是旅游市场秩序和服务质量与人民群众的期待还有较大差距。
面对新形势，制订出台针对性强、更细更实的政策措施，对进一步激发市场推动旅游业发展的活力和潜力、促进旅游业健康持续发展，更好满足人民群众日益增长的旅游需求，具有重要的现实意义。
问：《意见》首次提出了科学旅游观，其具体内涵是什么?
答：旅游产品直接面对最终消费，服务于人的全面发展，是经济和社会、生产和生活的重要结合点。旅游业既要发挥产业链条长、带动作用大的优势，也要落实科学发展理念，倡导科学旅游观。
一是在创新发展理念上提出了“三个强调”，即强调要处理好政府与市场的关系;强调旅游业发展要与新型“四化”建设相结合;强调旅游业的落脚点是以人为本。
二是在加快转变发展方式上提出了“三个转变”，即推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变;推动旅游开发向集约型转变;推动旅游服务向优质服务转变。
三是更好地发挥目标考核的指挥棒作用，《意见》不再提出旅游人次等数量指标，而是突出了旅游消费、年人均出游次数等质量性指标。
问：旅游业改革发展有什么实招?
答：《意见》提出，一是要加快政府职能转变，进一步简政放权，使市场在资源配置中起决定性作用。二是建立公开透明的市场准入标准和运行规则，打 破行业、地区壁垒，推动旅游市场向社会资本全面开放。三是积极培育壮大市场主体，扶持特色旅游企业，鼓励发展专业旅游经营机构，推动优势旅游企业实施跨地 区、跨行业、跨所有制兼并重组，打造跨界融合的产业集团和产业联盟，支持具有自主知识产权、民族品牌的旅游企业做大做强。四是稳步推进建立国家公园体制。 五是抓紧建立景区门票预约制度，对景区游客进行最大承载量控制。六是取消边境旅游项目审批，将旅行社经营边境游资格审批和外商投资旅行社业务许可下放至省 级旅游部门。
问：《意见》在扶持旅游消费上有何新举措?
答：旅游业改革发展涉及供需两个方面。其中，保障旅游休闲时间，加强基础设施建设，提升公共服务水平等对于更好满足游客需求尤为重要;加大投融 资、土地、人才政策支持对于扶持旅游企业做大做强具有积极意义。因此，《意见》从带薪休假制度、基础设施建设等5个方面提出了具体措施，即切实落实职工带 薪休假制度、加强旅游基础设施建设、加大财政金融支持、优化土地利用政策、加强人才队伍建设。
问：《意见》在拓展旅游发展空间上提出了什么具体措施?
答：一是积极发展休闲度假旅游，提升体育、养生、医疗、森林、海洋、邮轮游艇等旅游产品品质和内涵。二是结合新型城镇化建设，大力发展乡村旅游。三是深度挖掘文化内涵，不断创新文化旅游产品。四是要积极开展研学旅行。五是大力发展老年旅游，不断开拓银发市场。