8月23日,《企业信息公示暂行条例》公布并将于10月1日起正式施行。这也意味着企业信息年报公示制度正式走入公众视野。未来所有人只需打开电脑,就能上网查询企业的注册登记、动产抵押、股权出质、行政处罚等相关信息。
其实,作为上海自贸区第一批可复制、可推广的经验之一,“从年检到年报”虽然是一字之差,内涵却千差万别。这意味着我国将从主要依靠行政审批管企 业,转向更多依靠建立透明诚信的市场秩序规范企业。“企业的责任更大了。”上海市工商局市场主体监管处副处长褚卫东介绍,与过去年检相比,企业需要即时提 交监管部门对其的行政处罚信息,并接受全民监督；工商部门会定期对年报进行抽查,发现瞒报、虚报从严查处；公众可以随时查询,发现问题及时向工商部门举 报。“以往企业提交的信息对政府负责,现在转变为对社会负责,有利于整个社会信用体系的形成。”
其实,企业年报公示在上海自贸区此前已经先行先试。自贸区内企业都拥有一个类似“电子U盾”一样的法人一证通,它代表了企业的唯一电子身份认证,企 业登录年报公示界面,并插入一证通、输入密码后,就能报送年报,无需再跑到注册大厅排队。而且,这一身份认证还能用于税务报税、劳动报账等一系列操作时的 身份认证,减轻企业的负担。
褚卫东介绍,3月1日起步至今,自贸区内应报企业为12001户,截至目前已申报年报的企业为10450户,申报率已达87.08%。从全市范围看,虽然10月1日是长假,但如果有企业通过平台提交公示信息,消费者就可以直接在上海市信用信息公示平台上看到。
“审批责任减轻,但诚信责任加重了。”上海科创集团副总经理黄奕对记者表示,过去企业准入、变更都需要去工商部门审批,现在监管退后,将审批职能转 化为企业信息发布平台,企业被审批的责任减轻了；但是,企业需要对自己上报的所有信息负责,接受公众的监督,这对于企业来说是很大的压力。“相当于全民给 企业诚信‘加了把锁’,一开始可能会有企业有畏难情绪,但从大方向来说,会形成守信激励、失信惩戒的良好氛围。”
为了让年报公示真正发挥效用,监管部门还有两大“利器”:一是工商部门将根据企业注册号等随机摇号,对企业年报进行抽查；二是如果企业“报喜不报 忧”,故意隐瞒负面信息,也将面临相应的信用约束措施,在政府采购、工程招投标、国有土地出让等工作中依法予以限制或禁入,最终实现“一处失信、处处受 限”。
“信息共享是公示的前提和基石。”上海立信会计学院信用管理学科教授洪玫说,网上公示年报信息,意味着这些信息未来不可能继续“小范围传播”你知我知,而是接受全民监督,最终实现宽进严管、信用监管。