不过，这项制度可能没有这么快执行。农业部门的一位专家告诉21世纪经济报道记者，目前到底怎么补，是甘蔗、甜菜等都补，还是只补农民不补加工企业，还是以原糖或者成品食糖作为目标，现在都还只是初期的研究阶段。“短期内糖业目标价格不会马上实施。”这位人士说。
国际国内糖价创新低
根据国家发改委公布的数字，8月国际国内糖价均下跌。其中国际糖价跌幅较大，8月份纽约期货市场10月交货的原糖平均价格15.89美分/磅，环比下跌1.29美分/磅，跌幅7.5%。
上述价格意义重大。北京东方艾格农业咨询公司分析师郭明在接受21世纪经济报道记者采访时认为，国外糖价创了新低，国内价格仍高于国际价格。比如到8月29日的是15.49美分，如果加上配额等，到国内是每吨3828元，但是国内市场价格期货价是每吨4140元。
“国际上食糖的原料的成本比国内甘蔗的成本要低得多，导致国内糖业没有竞争力。”他说。
此前有数字显示，2014年上半年1-6月份中国累计进口糖139.19万吨，同比2013年1-6月份增长9.79%。中国每年有194.5万吨的配额，包括原糖，白砂糖，棉糖，精制糖，进口量是原糖占到了93%左右，主要是以进口原糖为主，然后到国内再进行加工。
进口糖增加导致国内糖价下跌压力过大。
国家发改委的数据显示，8月份中国进口加工成品糖平均成本3821元/吨，比广东销区糖价低816元/吨，价差比上月扩大242元/吨，差距在20%左右。
21世纪经济报道记者获悉，今年大量出现甘蔗出售打白条的情况，与企业库存过大有关。
此前国家五部委联合下发通知，决定今年实行国家支持制糖企业临时存储300万吨国产糖的政策。不过这只是企业收储，并非是国家收储。而是国家贴息给企业收储，但是临储只是六个月的时间，到时候这部分糖还是要再流回市场上。
首创期货白糖分析师刘小英在接受21世纪经济报道记者采访时指出，这等于是说，“企业钱变少了，企业的库存没法减少。”
国家启动调研目标价格
21世纪经济报道记者获悉，目前国家糖料目标价格调研组已经在9月9日开始进行调研，以研究实施糖料目标价格的可能性。
不过，甘蔗的目标价格如何实施还在研究。农业部一位专家指出，糖料比较复杂，究竟是以食糖还是原糖做目标价格，现在都还没定。
此前棉花价格是以无籽棉作为目标价格，然后反推籽棉价格，进而再根据农民卖出的籽棉价格高低，来补贴农民。但是这方面仅仅是在新疆执行，到底如何补贴，比如是按照亩数，还是按照产量补贴，还是按照销售数量补贴，仍未最后确定。
郭明认为，最后目标价格可能补贴农民的可能性大些。但是可能最快2015年也来不及，因为现在大豆和棉花也还只是在试行。
今年6月25日，国务院总理李克强主持召开了国务院常务会议，研究决定完善农产品(000061,股吧)价格和市场调控机制，提出在保护农民利益前提下，推动最低收购价、临时收储和农业补贴政策逐步向农产品目标价格制度转变。
此前农业部专家认为，粮棉油糖都可以实施目标价格，关键是顺序问题。
国家已经于2014年启动新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格补贴试点， 4月5日和5月17日公布的目标价格是棉花每吨19800元，大豆每吨4800元。
中国糖业协会刘晓在接受21世纪经济报道记者采访时认为，中国的目标价格难以改变糖业竞争力下降的情况。原因是其他国家是农机机械化生产，大面 积的生产与收割，国内外的生产方式也是有区别的，国外是大户农场生产，而国内是小户，每家有几亩地就生产，不能形成为规模化生产。（编辑 耿雁冰）
