【财新网】（记者 周天）中国“土地粗放利用状况没有根本改变，建设用地低效闲置现象仍普遍”，“除因中心城区功能过度叠加、人口密度过高或规避自然灾害等原因，不得设立城市新区”。
9月26日，国土资源部公布的《关于推进土地节约集约利用的指导意见》（下称《意见》）直指中国土地粗放利用现状，并提出了整治措施。
《意见》明确了未来8年的主要目标，一是建设用地总量得到严格控制，实施总量控制和减量化战略，让全国新增建设用地规模逐步减少，到2020 年，单位建设用地二、三产业增加值比2010年翻一番，单位固定资产投资建设用地面积下降80%，城市新区平均容积率比现城区提高30%以上。
二是土地利用结构和布局优化，完成全国城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线划定。引导城市建设向组团式、串联式、卫星城式发展，工业用地逐步减少，生活和基础设施用地增加，提高中西部地区建设用地占全国建设用地的比例。
对此，具体的要求包括，东部地区特别是优化开发的三大城市群地区要以盘活存量为主，率先压减新增建设用地。对不同类型城市分类处理，适当增加城 区人口100万～300万的大城市新增建设用地，合理确定城区人口300万～500万的大城市新增建设用地，从严控制城区人口500万以上的特大城市新增 建设用地。
国土资源部规划司司长董祚继提供一组数据称，2013年该部对全国391个城市新区的摸底显示，城市新区规划人均城市建设用地面积达到193平 米，建成部分人均城市建设用地面积达到167平米，远超国家标准（最高线为120平米），以及《国家新型城镇化规划》要求的“100平米以内”。
因此，《意见》规定，除因中心城区功能过度叠加、人口密度过高或规避自然灾害等原因，不得设立城市新区；确需设立城市新区的，必须以人口密度、用地产出强度和资源环境承载能力为基准，以符合土地利用总体规划为前提。
为严控城市新区无序扩张，防止“新城变鬼城”，董祚继表示，国土资源部规定，今后城市新区的设立一定要符合两个条件，一是必须符合国家标准，二是必须符合土地利用总体规划和城市总体规划，否则一律不得设立。
并且，对近五年平均供地率小于60%的市、县，除国家重点项目和民生保障项目，暂停安排新增建设用地指标。并执行依法收回闲置土地或征收土地闲置费的规定，加快闲置土地的认定、公示和处置。
“60%”是《指导意见》首次设置的硬性标准。土地利用管理司司长廖永林称，从全国看来，近五年平均供地率为64.5%。其中，2009年全国 供地率达68.9%，2010年为77.3%，2011年为81.5%，2012年为63.5%，2013年为33%。他表示，今后，凡经过国土部审查的 报国家批准的城市用地，必须用60%这个指标去执行。
除城市要向中心聚集、禁止随意开建新城以外，《意见》提出，农村建设用地按规划进行区位调整、产权置换，促进农民住宅向集镇、中心村集中。
同时，对原划拨土地，可办理出让、转让、租赁等有偿使用手续。原划拨土地既可与其他存量土地一并整体开发，也可由原土地使用权人自行开发。鼓励 闲置划拨土地上的工业厂房、仓库等用于养老、流通、服务、旅游、文化创意等行业，一定时间内可继续采用划拨方式，暂不变更其性质。
