临近年底，决策层盘点今年中国改革“红利”，给出的答案或许是“还不够”，还须扬鞭奋蹄。
19日晚间，记者突然收到发改委的消息：“18日下午徐绍史主持召开经济体制改革工作部际联席会议”。记者仔细研究后发现，其中最为重要的 信息是“会议传达了习近平总书记、李克强总理等中央领导近期关于改革工作的重要指示精神，总结了今年以来经济体制改革重点任务落实情况，讨论了2015年 经济体制改革的重点工作和市场准入负面清单制度等重要改革事项。”
这一信息告诉我们：迎接2015年的关键词仍将是改革，而且是重要甚至重大的改革任务。
对今年改革成绩言语不多
发改委消息的“突然袭击”，记者已经习惯了。因为这已经不是第一次，相信也不是最后一次。
早在今年的5月16日(周末)，发改委就曾连开两天会议(2014年全国经济体制改革工作会议)，强调要狠抓贯彻落实，确保完成2014年经济体制改革重点任务，力求完成投资体制、资源性产品等价格改革、国企改革、新型城镇化等九大任务。
作为有“小国务院”之称，担负着中国经济发展和改革重任的国家发改委，常常被戴上“门难进，脸难看”、“只管发展，不理改革”的帽子而被戏谑。但是，从2014年以来，发改委一改拒人千里之外之风，以平均每个月至少一场新闻发布会的节奏，以改革之姿态示人。
但是，这次“突如其来”的会议，还是着实让记者感觉非常：不同以往的“歌功颂德”，这次会议对于今年改革成绩的言语不多，相反对于进一步深入改革的态势却非常浓厚。
按照发改委主任徐绍史的话说，“保持经济平稳健康发展，迫切需要经济体制改革继续攻坚克难、释放发展潜力。展望2015年，影响经济健康平 稳发展的周期性因素和结构性矛盾相互交织，短期风险和长期积累的深层次问题相互叠加，一些潜在风险不容忽视，经济下行压力可能进一步显现。我们要加大力 度，通过深化改革来破解发展难题，增强发展动力。”
明年重大改革猜想
今年5月份发改委给出了一张改革“试卷”，包括投资体制、资源性产品等价格改革、国企改革、新型城镇化、社会事业等九大任务。
具体包括：其一，深化投资体制改革。加快推进投资审批制度改革，进一步改善民间投资环境，加快推进铁路投融资体制改革，促进社会资本积极参与铁路建设。
其二，推进资源性产品等价格改革。放开一批具备竞争条件的商品和服务价格，完善和扩大居民生活阶梯价格制度，探索建立主要农产品目标价格制度。
其三，深化财税金融改革。实施全面规范、公开透明的预算制度，规范政府举债融资制度，推进营改增试点、消费税、资源税、房地产税、环境保护税等税制改革。继续推进利率汇率市场化改革。
其四，深入推进国企改革，完善基本经济制度，发展混合所有制经济，加快推进电力、油气、盐业等重点行业改革。
其五，建立公平开放透明的市场规则。在市场准入负面清单制度、社会信用体系、市场监管等方面加大改革力度。
其六，推进新型城镇化相关改革。有序推进农业转移人口市民化，建立多元化可持续的城镇化投融资机制，积极稳妥推进城镇化改革试点。
其七，推进投资贸易便利化。扩大服务业领域对外开放，深化上海自由贸易试验区改革试点，加快推进丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设。
其八，推进社会事业相关改革。深化教育、医药卫生、文化、社会保障、住房保障、收入分配等领域改革，统筹基本公共服务体制机制改革。
其九，健全资源节约环境保护体制。推进环境治理体制创新，建立健全生态补偿机制，加快建设生态文明制度体系。
如今一年时光将过，包括市场准入负面清单制度，资源性产品等价格改革，电力、油气等重点行业改革，教育、社会保障、医药卫生等领域的改革均还没有重大突破。
从决策层的态度来看，“市场准入负面清单制度等重要改革事项”或许挪到2015年重点突破。
对此，全国人大常委、财经委副主任委员彭森建议，“应对现有行政许可做全面的合法性审查，按照行政许可法、按照市场的要求，看看哪些是真正应该保留由政府来做，除此之外，法律确定的政府才可以做。对企业来说，法无禁止皆可为。”
顶层设计与底层推进同等重要
从目前来看，中国经济体制改革的顶层设计正在逐步落地，与此同时，改革政策的底层推进问题也开始突出。
“现在调查发现，政府部门出现一种普遍不作为的现象，从过去的滥作为向不作为转变。过去政府的手太长，闲不住，管大量管不了又不该管的事 情；现在则撒手不管，过去是办事难，现在是不办事，过去是边吃边拿边干，现在是不吃不拿不干，企业特别是创业型企业迫切需要政府作为。”全国人大财经委员 会副主任辜胜阻说。
“去年新一届政府成立以后，全国的行政许可当时还有1700多项，到目前已经减少了600多项，李克强总理还要求再减200多项。但是在行 政审批制度改革的过程中，也存在大量的问题，比较严重的是部门化倾向、碎片化的倾向，部门靠自己改自己，要求壮士断腕何其难，实际上是一种挤牙膏式的放 权，对政府来说是一个很痛苦的过程。最后，有关主管部门按照数量压任务，把这个工作压下去”。彭森说。
“我想起俄罗斯大文豪托尔斯泰一句名言，他说‘品格完美的庸夫仍然是庸夫，浑身弹孔的英雄终究是英雄’，希望我们改革者做一个‘浑身弹孔的英雄’，来推进我们的改革开放事业。”
可能难以想象，发出上述感慨的就是国家发改委体改司司长孔泾源，他在一论坛上，表达了自己在实际操作土地定价问题、电力改革问题时，遇到的种种困惑和难题。
从孔泾源的慨叹之中，足可感受到中国经济体制改革之难之困，也进一步说明2014年的改革并不平坦，而2015年的改革更须扬鞭奋蹄。