编者按：近年来，我国煤炭产业取得了长足发展，为国民经济和社会发展提供了可靠能源保障，但自身存在的开发布局不合理、增长方式粗放、安全保障能力不足、 效率低、污染严重等突出问题仍未得到根本性解决。今后一个时期，煤炭仍将是我国的主体能源。为积极推进煤炭发展方式转变，提高煤炭资源综合开发利用水平， 日前，国家能源局、环保部、工信部联合下发了《促进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用的意见》。
12日，国家能源局网站全文公布了《促进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用的意见》，提出到2020年，煤炭工业生产力水平大幅提升，资源适度合理开发，全 国煤矿采煤机械化程度达到85%以上，掘进机械化程度达到62%以上；煤矿区安全生产形势根本好转，煤炭百万吨死亡率下降到0.15以下；资源开发利用率 大幅提高，资源循环利用体系进一步完善，生态环境显著改善，绿色矿山建设取得积极成效，资源节约型和环境友好型生态文明矿区建设取得重大进展；煤炭清洁高 效利用水平显著提高，燃煤发电技术和单位供电煤耗达到世界先进水平，电煤占煤炭消费比重提高到60%以上；燃煤工业锅炉平均运行效率在2013年基础上提 高7个百分点，煤炭转化能源效率在2013年基础上提高2个百分点以上，低阶煤炭资源的开发和综合利用研究取得积极进展，新型煤化工产业实现高效、环保、 低耗发展；实现资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续的发展目标。
《意见》提出，科学规划煤炭开发利用规模，大力推行煤矿安全绿色开采。统筹煤炭资源条件、矿山地质环境、水资源承载力和生态环境容量，确定合理的科学产 能。重点建设资源储量丰富、开采技术条件好、发展潜力大的神东等14个大型煤炭基地，优化煤炭生产开发布局。科学规划煤炭开发利用规模，到2020年，大 型煤炭基地煤炭生产能力占全国总生产能力的95%左右；煤炭占一次能源消费比重控制在62%以内。
对此，专家表示，大型化、基地化是煤炭产业的趋势。从生产的角度讲，关停不具备安全生产条件的小煤矿，煤炭工业环境污染、安全生产等问题就都解决了。
《意见》强调，以建设大型现代化煤矿、改造现有大中型煤矿、淘汰落后产能为重点，按照“安全、科学、经济、绿色”的理念，全面提升生产技术水平和安全保障 能力。关闭不具备安全生产条件和煤与瓦斯突出等灾害严重的小煤矿，淘汰落后产能及装备，限制高硫煤矿开采。到2020年，全国煤矿采煤机械化程度达到 85%以上，掘进机械化程度达到62%以上；煤矿区安全生产形势根本好转，煤炭百万吨死亡率下降到0.15%以下；厚及特厚煤层、中厚煤层、薄煤层采区回 采率分别达到70%、85%和90%以上。
深入发展矿区循环经济。科学利用矿井水、煤矸石、煤泥、粉煤灰等副产品，综合开发利用煤系共伴生资源；鼓励利用矸石、灰渣等对沉陷区进行立体生态整治和土 地复垦，发展生态农业和旅游业等适宜产业。建设一批煤炭安全绿色开发示范矿区，实现矿产开发经济、生态、社会效益最大化。到2020年，煤矸石综合利用率 不低于75%；在水资源短缺矿区、一般水资源矿区、水资源丰富矿区，矿井水或露天矿矿坑水利用率分别不低于95%、80%、75%；煤矿稳定塌陷土地治理 率达到80%以上，排矸场和露天矿排土场复垦率达到90%以上。
另外，《意见》指出，加快煤层气（煤矿瓦斯）开发利用，到2020年，新增煤层气探明储量1万亿立方米。煤层气（煤矿瓦斯）产量400亿立方米。其中：地 面开发200亿立方米，基本全部利用；井下抽采200亿立方米，利用率60%以上；提高煤炭产品质量和利用标准，到2020年，原煤入选率达到80%以 上，实现应选尽选；重点建设环渤海、山东半岛、长三角、海西、珠三角、北部湾、中原、长株潭、泛武汉、环鄱阳湖、成渝等11个大型煤炭储配基地及一批物流 园区；大力发展清洁高效燃煤发电；提高燃煤工业炉窑技术水平，到2020年，现役低效、排放不达标炉窑基本淘汰或升级改造，先进高效锅炉达到50%以上； 切实提高煤炭加工转化水平，2020年，现代煤化工产业化示范取得阶段性成果，形成更加完整的自主技术和装备体系，具备开展更高水平示范的基础。低阶煤分 级提质核心关键技术取得突破，实现百万吨级示范应用；减少煤炭利用污染物排放，到2020年，燃煤固体废弃物实现资源化利用率超过75%。
有分析机构认为，《意见》的出台利好煤层气、页岩气等清洁能源板块，同时对提升煤炭行业未来有序发展有一定积极意义。清洁能源是我国未来的重点发展战略， 根据之前的规划，到2020年，一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，而2013年，我国能源消费总量为37.5亿吨标准煤，这意味着 2014~2020年我国能源消费年均增长率不能超过4.2%。清洁能源相关产业有望进一步发展。
