加强源头和结果管理 剑指“质次价高、低价恶性竞争”
近年来，媒体多次曝光“豪华采购”、“天价采购”、“花人参价买萝卜”问题，以及“床垮垮”、“黑心棉”、“问题新华词典”、“残次课桌椅流入校园”等事件，招致社会对政府采购的质疑。
“从近年来政府采购领域引发的公众广泛关注的案件看，突出问题是质次价高和低价恶性竞争。”刘昆说。
他表示，政府采购监管实践表明，解决这类问题仅靠加强采购程序监督是不够的，还需要强化政府采购的源头管理和结果管理，做到采购需求科学合理，履约验收把关严格，减少违规操作空间，保障采购质量。
刘昆称，实施条例主要细化、完善了保障公开公平公正、强化政府采购的源头管理和结果管理的规定，并作出了以下三方面规定：一是明确采购人需求责任。二是规范采购方式的选择。三是强化验收环节把关。“床垮垮”、“黑心棉”等事件突出反映了政府采购在验收环节职责不清、把关不严的问题，实施条例也都做出了具体相应的规定。
建立了采购回避制度 杜绝“暗箱操作”
长期以来，采购人员与供应商存在亲戚、朋友或者同学关系，容易有暗箱操作。
针对上述情况，刘昆说，由于政府采购涉及多方经济利益，为保证政府采购交易过程和交易结果的公平和公正，充分保护政府采购当事人的合法权益，《政府采购法》第十二条建立了政府采购回避制度。
刘昆介绍，实施条例对政府采购回避制度进行了细化，明确政府采购活动中“利害关系”的外延，增强回避制度的可操作性。
“实施条例在确定‘利害关系’为回避前提条件下，进一步详细列举了回避的具体情形，包括参加采购活动前3年内与供应商存在劳动关系，参加采购活动前3年内担任供应商的董事、监事，参加采购活动前3年内是供应商的控股股东或者实际控制人，与供应商的法定代表人或者负责人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系等。对于朋友、同学等关系，不是一律必须回避，而是要看是否可能影响政府采购活动公平、公正进行。”此外，针对供应商之间，以及采购人、采购代理机构与供应商之间虽然没有利害关系，也存在恶意串通的可能，刘昆表示，实施条例列举了恶意串通的七种表现形式，为认定查处串通行为提供了法律依据。
加强采购信息公开 遏制寻租腐败
政府采购被称为“阳光下的交易”。去年修改的预算法也对政府采购公开提出了要求。围绕政府采购信息公开，刘昆称，“阳光是最好的防腐剂”。
刘昆进一步表示，为防止暗箱操作，遏制寻租腐败，保证政府采购公开、公平、公正，实施条例按照政府采购全过程信息公开的目标导向，主要作了五项规定：一是采购信息须公开。政府采购项目信息应当在指定媒体上发布。采购项目预算金额应当在采购文件中公开。二是采购文件须公开。三是中标、成交结果须公开。四是采购合同须公开。五是投诉处理结果须公开。
当前，一些供应商的报价、合同价款等信息往往被企业视为商业机密。对此，刘昆表示，实施条例规定，采购人应当在政府采购合同签订之日起2个工作日内，将政府采购合同在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告，但政府采购合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。
关于合同标的单价及合同价款等，刘昆表示，供应商出于销售策略等考虑一般不希望公开，有的供应商甚至还会对其销售价格采取保密措施，供应商往往宣称这些内容是它们的商业秘密。
“但是对于政府采购来说，供应商愿意参加政府采购项目竞争，就表示其已经同意遵守政府采购的规则，包括政府采购的信息公开要求。根据实施条例，主要中标或者成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求等内容在中标成交结果公告中已经公开。因此，对于政府采购合同而言，上述内容不应作为商业秘密。”刘昆说。
