这份《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，全文约9000字，共分9个部分30条，包括总体思路和主要目标，营造激励创新的公平竞争环境，建立技术创新市场导向机制，强化金融创新的功能，完善成果转化激励政策，构建更加高效的科研体系，创新培养、用好和吸引人才机制，推动形成深度融合的开放创新局面，加强创新政策统筹协调。
科技创新在国家发展全局中居于什么位置？意见指出：把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，统筹科技体制改革和经济社会领域改革，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，统筹推进军民融合创新，统筹推进引进来与走出去合作创新，实现科技创新、制度创新、开放创新的有机统一和协同发展。
意见明确了实施创新驱动发展的“四个坚持”和一个目标：坚持需求导向、人才为先、遵循规律、全面创新。到2020年，基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境和政策法律体系，为进入创新型国家提供有力保障。
如何营造激励创新的公平竞争环境？打破行业垄断和市场分割是关键。意见指出：加快推进垄断性行业改革，放开自然垄断行业竞争业务，建立鼓励创新的统一透明、有序规范的市场环境。
意见明确要求，要切实加强反垄断执法，打破地方保护，清理和废除妨碍全国统一市场的规定和做法，“纠正地方政府不当补贴或利用行政权力限制、排除竞争的行为，探索实施公平竞争的审查制度”。此外，改革产业准入制度，制定和实施产业准入负面清单。破除限制新技术新产品新商业模式发展的不合理准入障碍。
为了激励成果转化，意见提出要提高科研人员成果转化收益比例，对用于奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的收益比例，可以从现行不低于20%提高到不低于50%。同时，鼓励各类企业通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创新积极性。高新技术企业和科技型中小企业科研人员通过科技成果转化取得股权奖励收入时，原则上在5年内分期缴纳个人所得税。
为了发挥金融创新对技术创新的助推作用，意见提出要研究制定天使投资相关法规，对包括天使投资在内的投向种子期、初创期等创新活动的投资，统筹研究相关税收支持政策。
同时，强化资本市场对技术创新的支持。加快创业板市场改革，规范发展服务小微企业的区域性股权市场；发挥沪深交易所股权质押融资机制作用，支持符合条件的创新创业企业发行公司债券。
如何让企业真正成为创新决策的主体？意见提出，建立高层次、常态化的企业技术创新对话、咨询制度，发挥企业和企业家在国家创新决策中的重要作用。吸收更多企业参与研究制定国家技术创新规划、计划、政策和标准，相关专家咨询组中产业专家和企业家应占较大比例。
在完善创新驱动导向评价体系方面，意见提出，改进和完善国内生产总值核算方法，体现创新的经济价值。健全国有企业技术创新经营业绩考核制度，加大技术创新在国有企业经营业绩考核中的比重。把创新驱动发展成效纳入对地方领导干部的考核范围。
意见明确，要发挥市场对技术研发方向、路线选择和各类创新资源配置的导向作用，调整创新决策和组织模式。提高普惠性财税政策支持力度，坚持结构性减税方向，逐步将国家对企业技术创新的投入方式转变为以普惠性财税政策为主。
“集团化”和“市场化”是深化转制科研院所改革的两个重要方向。意见提出，对于承担较多行业共性科研任务的转制科研院所，可组建成产业技术研发集团。同时，推动以生产经营活动为主的转制科研院所深化市场化改革，通过引入社会资本或整体上市，积极发展混合所有制，推进产业技术联盟建设。
资本市场在创新驱动战略中担大任
⊙记者梁敏○编辑谷子报
资本市场将在国家创新驱动发展战略中担当历史性的重任。
中共中央、国务院23日印发《关于深化体制机制改革，加快实施创新驱动发展战略的若干意见》。《意见》共有九项三十条，其中第十一条专门强调要强化资本市场对科技创新的支持。
科技创新摆在发展核心位置
《意见》把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，要求统筹科技体制改革和经济社会领域改革，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，统筹推进军民融合创新，统筹推进引进来与走出去合作创新，实现科技创新、制度创新、开放创新的有机统一和协同发展。
李克强总理去年在达沃斯论坛上曾提出，“加快体制机制创新步伐，是创新的其中应有之意”。
营造激励创新的公平竞争环境，建立技术创新市场导向机制，强化金融创新的功能，完善成果转化激励政策，构建更加高效的科研体系，创新培养、用好和吸引人才机制，推动形成深度融合的开放创新局面，加强创新政策统筹协调……而今《意见》提出的九大项创新举措无一不践行着创新的“应有之意”。
《意见》在第一条就提出“营造激励创新的公平竞争环境”。其中提到，改进互联网、金融、环保、医疗卫生、文化、教育等领域的监管，支持和鼓励新业态、新商业模式发展。
这一政策基调并不陌生。因为，就在三天前，李克强总理在工商总局考察时刚强调了新业态的监管问题，他说，“去年我压了一些文件。一些新业态刚出现，一会儿这个要管，一会儿那个要管，这么多‘管家’管起来，再多改革也没用啊，都管死了！”
科研院所改革也是《意见》中的重点。“集团化”、“市场化”是深化转制科研院所改革的两个重要方向。《意见》提出，对于承担较多行业共性科研任务的转制科研院所，可组建成产业技术研发集团。同时，推动以生产经营活动为主的转制科研院所深化市场化改革，通过引入社会资本或整体上市，积极发展混合所有制，推进产业技术联盟建设。
资本市场担当历史性重任
三十条《意见》中，专门有一条要求“强化资本市场对技术创新的支持。”这较为罕见，资本市场在国家创新驱动发展战略中的作用可见一斑。
《意见》要求，加快创业板市场改革，健全适合创新型、成长型企业发展的制度安排，扩大服务实体经济覆盖面，强化全国中小企业股份转让系统融资、并购、交易等功能，规范发展服务小微企业的区域性股权市场。加强不同层次资本市场的有机联系；发挥沪深交易所股权质押融资机制作用，支持符合条件的创新创业企业发行公司债券。支持符合条件的企业发行项目收益债，募集资金用于加大创新投入；推动修订相关法律法规，探索开展知识产权证券化业务。开展股权众筹融资试点，积极探索和规范发展服务创新的网际网路金融。
其实，相关政策资本市场已在部署。
关于加快创业板市场改革，今年两会期间，证监会主席肖钢在接受上证报记者采访时透露，即将递交一读的证券法修订草案，取消了企业发行上市盈利门槛限制。而深交所总经理宋丽萍也表示，深交所正在按照工作部署一步一步推进，将创业板改革为真正适合创业创新企业成长特点的创业板，今年将全面推进创业板改革。
上交所也正在推进新兴产业板建设，与创业板市场错位发展，共同服务于新兴企业、中小企业上市融资。目前，新兴板有关方案已经上报中国证监会。
发展区域市场及不同层次资本市场的有机联系，证监会也在准备。肖钢说，区域性市场的发展方案仍在制定当中，争取今年内形成区域性股权市场规范发展的指导意见。多层次市场间转板机制今年将开展试点。 在股权众筹的发展方面，肖钢说，“公募类股权众筹的管理办法正在制定中，但计划今年推出公募类股权众筹试点。”
把“改革红利”转化为“发展新动能”。《意见》旨在通过多方位体制机制改革，使创新驱动发展战略真正落地。正如其描绘的远景目标：到2020年，基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境和政策法律体系，为进入创新型国家提供有力保障。