根据中钢协的统计数据，2014年我国粗钢产能约为11.4亿吨。在中国有500多家钢企，其中民营钢企达到400多家，而在钢材产量上来看，国有民营各占一半。全联中小冶金企业商会名誉会长赵喜子曾坦言，400多家民营钢企中，产能1000万吨以上的有7家，而产能100万吨以下的200多家，而未来生存最困难的就是这些产能100万吨以下的小钢企。“这些小钢企综合实力较弱，转型或者升级的难度大，合规审查难以通过。另外，由于资产规模小，资金实力不够导致环保欠账多，这些钢企在五年之内将会出局。”
在此背景下，帮助钢铁业转型，实现兼并重组、资源优化配置等也成为了政府需要直面的重要任务。由于产能严重过剩导致钢材价格持续下跌，企业生产经营困难，行业整体效益大幅下滑。钢材价格自2011年四季度以来一路下跌，屡创新低。钢铁协会钢材综合价格指数已从2011年四季度末135.93的高点跌至2015年1月末的77.13，跌幅超过40%，吨钢材累计降价已达2100元。近年来，钢铁行业盈利水平持续下降，大中型钢铁企业整体上徘徊于盈亏边沿。从具体行动来看，为化解过剩产能，将严格执行等量或减量置换，加强规范管理；指定布局调整优化方案，引导全国布局。同时，健全两化融合标准体系，发展智能制造、打造示范工厂，并支持发展电子商务。此外，推进优势企业强强联合，推进区域企业重组整合，以资本为纽带推动困难企业资产重组；结合“一带一路”等战略，支持优等企业“走出去”，并鼓励与下游用钢企业一起“走出去”
