农民工已成为我国产业工人的主体，是推动国家现代化建设的重要力量。农民工转移就业规模持续扩大，但就业稳定性不强，劳动保障权益受侵害的现象还时有发生，享受基本公共服务的范围仍然较小，大量长期在城镇就业的农民工还未落户。
稳定就业是推进农民工市民化的基础。通知提出，要结合商事制度改革，积极促进农民工就业、创业。各级工商、市场监管部门要加大对农民工返乡创业的扶持力度，全面激发其返乡创业热情。进一步深化商事制度改革、简政放权，落实注册资本登记制度改革，优化登记方式，放宽经营范围，简化创业住所（经营场所）登记手续，推动“一址多照”、集群注册等住所登记制度改革。充分发挥登记窗口的作用，向农民工免费发放宣传材料，提供政策咨询、开业指导和便捷的登记服务。
同时，鼓励返乡农民工开办农民专业合作社、农业产业化龙头企业、家庭农场、林场等新型农业经营主体。要支持个体劳动者协会、私营企业协会积极发挥作用，配合其他部门，开展农民工职业技能培训、职业指导等。
通知提出，要切实维护农民工的合法权益。各级工商、市场监管部门要以中小微企业为重点，积极配合有关部门引导用人单位与农民工依法签订和履行劳动合同，扩大农民工参加城镇社会保险覆盖面。结合企业信用信息公示工作，将拖欠农民工工资行为纳入个体工商户和企业信用信息公示范畴。要进一步深入开展人力资源市场清理整顿，积极改善农民工进城务工环境。
