发改委6日发文指出，东北三省经济正处于筑底过程之中，三、四季度有望企稳向好，全年经济将呈现前低后稳的走势。加快东北老工业基地振兴，从短期看，要确保民生就业不出问题，同时在力避加剧产能过剩的前提下，促投资、稳增长，加大对重大基础设施和重点民生等短板领域的投资；从中长期看，要增强战略定力，咬定青山不放松，坚定靠深化改革创新体制机制，靠创新驱动推进产业升级。
发改委称，加快东北老工业基地振兴，一是加强经济形势研判和政策储备。
二要尽快推动出台全面振兴东北地区等老工业基地的政策文件，加大支持力度。
三是加大对东北地区铁路、公路、水利、城市管网，以及城区老工业区和独立工矿区搬迁改造、棚户区改造、采煤沉陷区治理等的支持力度，制定出台推进采煤沉陷区综合治理的政策措施。支持重大项目前期工作，研究建立东北振兴重大项目库。
四是按照中央关于深化国有企业改革的总体要求加快制定深化东北地区国资国企改革的具体实施意见。
五是研究设立东北振兴产业投资资金以及地方层面的产业结构调整投资引导基金，壮大新兴产业创投引导基金，加大引导扶持，做大做强有基础的智能机器人、燃气轮机、卫星及应用、生物医药、绿色食品深加工等产业，形成新的优势产业。加快发展信息产业和电子商务等面向消费的新兴产业。
六是加快建设大连金普新区，研究在其他城市设立国家级新区，将新区培育成体制机制创新先行区和东北振兴新的增长点。
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发改委：加快制定东北国企改革实施意见
专家建议以整体上市等多种形式推进混合所有制改革
8月6日，《证券日报》记者从国家发改委获悉，按照中央关于深化国有企业改革的总体要求，下一步将加快制定深化东北地区国资国企改革的具体实施意见。
对于东北国企改革，财政部财政科学研究所国有经济研究室副主任陈少强在接受《证券日报》记者采访时建议，“东北国企转型升级要以资本为纽带，要与市场化联系起来。”
陈少强表示，国家支持东北国企转型升级可通过两种渠道：一是国家产业发展基金向东北地区倾斜，加快推进东北产业结构的调整和升级。二是建立东北老工业基地振兴产业发展基金。通过资本要素的自由流动，推动东北国企资本投向有前景的领域，要鼓励国企大胆创新，允许国企投资失败。
数据显示，82:11:7是东北地区贷款、债券、股票三者的比率，这说明振兴东北更需要发挥资本市场的杠杆作用。
“加速振兴东北，金融工作必当先行。东北地区需要构建新型产业金融体系，尤其是在当下发展混合所有制经济、促进小微企业发展的背景下，更需要加强对多层次资本市场的利用。”另一位专家表示。
陈少强表示，经过几十年的国企改革，东北国企的市场主体地位基本形成，但由于东北历史上庞大的国有和集体企业以及在此基础上建立的企业文化，企业家精神和创业创新氛围相对东部沿海地区而言较为缺失，国企改革面临深层次的障碍，东北国企缺乏真正的市场机制，经济领域还带有“伪市场”的特征。
“下一步改革方向是按照十八届三中全会和四中全会的精神，依法行政、依法管理，推进市场化的改革，重塑市场主体地位。”陈少强建议，以混合所有制为桥梁，改善国企治理结构和完善国有资产监督管理体制。混合所有制改革具体表现方式有多种，有中央国企和地方国企的混合、国企和民营企业的混合、国企和外企的混合。
“混合所有制的的实质是以市场为导向、以资本为纽带，重在结果，形式可以多样，既可以采取战略合作、合资合作、整体上市的形式，也可以采取重组改制、并购、股权转让、交叉持股、参股入股等多种途径。”陈少强说。
今年以来，东北三省经济延续了去年以来的放缓态势，下行压力仍然较大，但第二季度部分指标较第一季度有所好转或者降幅有所收窄。上半年，辽、吉、黑三省地区GDP增速在2.6%左右、6.1%左右和5.1%左右，仍处于低位。从规模以上工业增加值看，上半年，辽、吉、黑三省增速分别为-5.5%、4.1%和-0.8%；从固定资产投资看，上半年，辽、吉、黑三省增速分别为-13.3%、12.1%和1.6%；从地方财政收入看，上半年，辽、吉、黑三省增速分别为-22.9%、0.9%和-20.1%。东北三省这些经济指标增速均低于全国平均水平。
“历史经验表明，在经济下行、企业市场和财务出现困难的时候，也是推进企业并购重组的有利时机。要推进国企并购重组，壮大企业规模，优化企业布局，提升企业竞争力。”陈少强指出。（来源：证券日报）
