省经信委：
按照省经信委“关于开展中小企业发展情况专题调研的通知”精神，现将德阳市中小企业发展情况汇报如下：
一、我市中小企业发展基本现状
（一）2012年主要经济指标
2012年末，全市中、小、微型企业12305家，其中：一、三产业4891家，二产业7414家（其中：规模以上工业企业1023家）。从业人员403463人。2012年，中、小、微型企业完成总产值2169亿元，同比增长18.8%；完成营业收入2076亿元，同比增长17.6%；实现利润125亿元，同比增长9.3%；实交税金59亿元，同比增长35.7%；出口交货值92亿元，同比增长76.9%。中、小、微型工业企业完成总产值2032亿元，同比增长18.7%；完成营业收入1920亿元，同比增长17.9%；实现利润119亿元，同比增长9.3%；实交税金55亿元，同比增长38.1%。规模以上工业完成总产值1758亿元，同比增长14.5%，占中、小、微企业81.1%；完成营业收入1653亿元，同比增长13.7%，占、中、小微型企业79.6%；实现利润105亿元，同比增长6.4%，占中、小、微型企业84%；实交税金40亿元，同比增长13.0%，占中、小、微型企业70%。
（二）2012年固定资产投资
2012年中小微企业施工项目779个，与上年基本持平，其中：新开工项目539个，竣工投产项目451个，同比分别增长21.7%和-7.9%；本年完成投资额337亿元，同比增长42.6%。当年完成投资额的资金形成结构为：国家及有关部门扶持资金4.38亿元、金融机构贷款69.03亿元、引进资金（含外资）46.37亿元、自有及其他资金217.21亿元，分别占当年完成投资总额的1.3%、20.5%、13.8%和64.5%；当年完成投资的资金使用分布为：新建投资138.95亿元、改建投资83.94亿元、扩建投资77.29亿元、其他（综合）投资36.82亿元，分别占当年完成投资总额的41.2%、24.9%、22.9%和10.9%。
（三）2013年1-5月中、小、微型企业基本走势
2013年1-5月，中、小、微型企业完成总产值1039亿元，同比增长15%；完成营业收入866亿元，同比增长15.3%；实现利润57亿元，同比增长10.4%；实交税金28亿元，同比增长13%。
二、促进中小企业发展的政策措施、重点工作以及取得的成效
（一）政策措施
2012年8月，为贯彻《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发[2012]14号）和《四川省人民政府关于大力扶持小型微型企业发展的实施意见》（川府发〔2012]39）文件精神，德阳市人民政府出台《关于促进工业经济发展的实施意见》（德府发[2012]23号）；
按照《国家工业和信息化部关于开展扶助小微企业专项行动的通知》（工信部企业[2013]67号）以及《省经济和信息化委员会关于开展扶助小微企业专项行动的通知》（川经信创服[2013]185号）部署，德阳市经信委出台《关于开展扶助小微企业专项行动的通知》（德经信[2013]179号）以及《德阳市市级工业发展专项资金管理办法》（德经信[2013]177号）。
（二）重点工作及成效
重点工作：
1. 政府采购支持中小微企业发展。目前，我委已收集整理全市221家中小微企业产品目录，正在和市政府采购中心协调，争取将部分发展前景好，有市场潜力的中小微企业列入政府采购目录，为企业发展开辟畅通的销售渠道。
2. 5月下旬，我委组织了全市364户中小微企业经营管理者培训，邀请国家工信部有关领导、省经信委领导以及市级相关部门专家为我市中小微企业培训授课。参训率达到96%。
3. 助推中小企业成长“翔计划”实施方案，促进我市中小企业两化融合，配合企业开展电子商务和市场开拓，积极组织中小微企业参与天府网交会和阿里巴巴网上交易活动。并为5户企业申请市场开拓项目资金。
4. 筹建德阳市中小企业服务中心。2013年1月，经我委申报，市委机构编制委员会(德委编函[2013]12号)，同意设立德阳市中小企业服务中心，为我委下属事业单位，核定财政全额拨款事业编制3名，其中主任1名（七级职员）。目前，所有手续已办结完毕。其宗旨和主要业务是指导中小企业信用担保和融资建设、对企业管理和技术人员培训、指导全市中小企业发展的推进工作、推进中小企业服务体系建设。协调窗口单位办理重大项目之间的关系，考核管理窗口单位派驻人员以及窗口单位变动的动态管理，为企业提供资金 、信息 、技术市场等方面专业化、一站式服务。
取得的成效：文件精神在我市贯彻落实较好，特别是扶助小微企业发展的一系列优惠政策和措施，在我市中小微企业中，能够得到较好落实。通过问卷调查和实地走访企业调研，得到了企业的普遍认可，给企业带来了实实在在的好处。对我市中小微企业的发展起到了较好的助推作用。
三、当前企业存在的主要问题和困难
1. 资金难。一是融资难。全市大部分重点都属中小企业，贷款门槛高、融资成本大、融资手续繁是造成中小企业融资难的主要原因。如广汉的金泉钢铁，准备上一个节能项目，可降低产品成本100多元/吨，目前资金缺口3000万元。二是收款难。为“三大厂” 配套的中小机械加工企业在全市重点工业企业中占很大比重，大多数企业都不同程度地对“三大厂”存在应收账款，进一步加剧了企业资金链的断裂。2013年1-2月全市规上工业企业应收账款累计达到303亿元，比去年同期增长1.4%。三是贴现难。目前多数企业在销售产品后，拿到手的都是承兑汇票。受银行贴现率影响，企业为保证流动资金只能贴现，导致利润大大下降。更有目前各大银行没有统一发放承兑汇票，银行间信用度标准各不相同，导致承兑汇票无法跨行贴现。如罗江金钛水处理材料就曾拿到浙江农商行开出的承兑汇票，而该行不被其他银行认可，无法贴现。
2. 成本高。一是原材料成本高。主要是企业生产用的原材料、燃料等生产物资价格大幅上涨，挤压了企业利润空间，导致部分企业运行困难。如中江县的金辉纺织使用的原材料棉花，需要从新疆购买，价格过高，已由以往的1.1万元/吨上涨至2万元/吨。多数化工企业如南塔化工、川润化工等都反映天然气价格上涨，导致企业成本增加，负担加重。二是用工成本高。近年来我市处于西部地区原有的劳动力价格优势已经不复存在。同时企业按照《劳动法》规定，还要为职工缴纳“五险一金”，企业所交比重、和社保基数都较去年有所增长。目前企业的用工成本占企业成本比重已经达到近40%，进一步加大了企业的成本负担。三是运输成本高。随着近年来国内油价的大幅上涨，以及柴油季节性紧张，企业原材料及产品的运输成本随之上涨。而一些县（市、区）反映交通执法部门对企业运入材料和运出产品设卡收费，增加了企业的物流运输成本，加重了企业的成本负担。
3. 要素紧。一是供应不足。部分企业、主要是化工企业反映受天然气涨价影响严重，同时天然气供应不足。少部分企业反映电力部门未进行提前通知，临时停电现象常有发生；另有企业如广汉浪度家私反映电力不足。一些企业铁路货运需求较大，车皮严重短缺；如广汉益海粮油，进口原料大豆基本依赖铁路，一旦运输出现问题，企业将陷入停产状态，受铁路运输制约严重。二是土地紧张。用地指标紧张、土地权属变更难、扩大规模征地难等也影响了企业的发展。如中江恒达灯具受场地限制，厂房容积率无法达标，制约了企业的扩大生产。三是人才流失。我市大部分中小企业受区位、企业规模、硬件设施等因素限制，难以引进专业技工、熟练工和高级人才，即使引进，也很难留住人才；而不少青工眼高手低，一味地追求待遇高环境好的工作，难以就业，造成劳动力结构性矛盾突出。另一方面，企业用工成本逐年上升，负担进一步加大。同时，不少企业员工属于农民工，工期短，用人量大，流动性强，这些人在购买新农合保险后，无法购买社保；也有职工不愿购买社保，使得企业在实际用工过程中存在一定风险。
4. 税费重。一是税赋较重。多数企业都反映当前负担较重，其中一些企业反映征税科目重复制定、预缴税及定额缴税等现象仍然存在。二是物流运输收费乱。企业反映交通执法部门对企业运入材料和运出产品存在双向收费，甚至是按车收费。此外，什邡一些磷化工企业需穿越石亭江进入绵竹购买磷矿石作为生产原料，但能够允许货车通行的路桥会出现农民私自设卡收费的现象，每次通行费用高达30元，收费混乱且昂贵。三是行政收费重。主要是质监抽检费用高。座谈会上，有企业不同程度地向我委反映当前企业在产品质监抽检这一环节调价幅度太大，仅此一项花费每年就高达数十万，同时企业也反应环保认证收费过高的问题。
5. 资源有待整合。什邡、绵竹多数磷化工企业反映，不少省份都出台了资源整合的相关政策，但我省一直迟迟未有出台。企业希望市政府出台有关政策，对磷矿资源进行整合，实现资源生产和加工企业相分离。另外什邡磷化工企业对绵竹建立的“磷矿石价格调节基金补贴机制”反应较大。据我委了解，2012年6月和8月，绵竹市政府先后出台了《绵竹市人民政府关于印发绵竹市磷矿石价格调节基金征收使用管理办法（试行）的通知》（竹府发〔2012〕117号）和《绵竹市人民政府关于印发<绵竹市磷矿石价格调节基金征收使用管理办法实施细则（试行）>的通知》（竹府办〔2012〕112号），建立了“磷矿石价格调节基金补贴机制”。这一机制主要内容为绵竹的磷矿石生产企业，如果将产品卖给绵竹的磷矿加工企业，则每吨磷矿石由政府补贴15元（按照4：1的比例，磷矿生产企业获12元，磷矿加工企业获3元）。由于绵竹多出产的是高品质磷矿、而什邡出产磷矿品质较低，导致大部分什邡磷矿加工企业需要从绵竹购进磷矿石原料；加上什邡企业没有价格补贴，导致企业购买原材料的成本增加，利润空间降低，对磷化工占较大比重的什邡工业造成较大影响，存在不正当竞争的嫌疑。
6. 个别企业将产销分离。华润雪花啤酒（德阳）有限责任公司反映，2013年华润雪花啤酒总部将对四川省境内全部分公司实行“产销分离”。德阳、绵阳作为首批分离市州，将于7月开始实施。啤酒产业是一个成熟的产业，对于地方经济的发展具有重要意义。实施“产销分离”后，华润雪花啤酒将统一在成都市注册销售公司，专门负责销售。而德阳分公司则只承担生产任务，相当于生产车间。这样导致的直接结果是消耗了德阳、什邡当地的资源，失去了税收（每年1亿元左右），长远看也制约了我市轻工业发展，不利于产业转型升级。
四、促进中小企业发展意见建议
（一）拓宽融资渠道。一是密切银企合作。加快构建和完善银企对接平台，健全中小企业与金融机构的信息互通渠道和长效合作机制，不断扩大银企合作成果。鼓励金融机构试行除土地、房产之外的其他抵押贷款产品（或用已缴纳的土地款、建筑款作抵押；又或用企业产品订单贷款）。中小企业要加强与银行的沟通，要根据银行各产品要求，尽可能为银行提供详实的企业经营信息，以便银行为企业量身定做信贷产品。主动与银行建立联系，提高自身在银行的信誉。二是积极发展中小企业信用担保机构。进一步壮大信用担保实力，建立风险补偿机制，加快推进中小企业信用担保体系建设，大力鼓励支持会员制担保机构的发展，完善中小企业贷款风险分担和补偿机制。针对小企业经营状况、担保时限等不同情况进行差别化定价。进一步规范对保证金的收取，降低对诚信企业的保证金收取比例。在政策允许的范围内，给予中介机构准入、税收、补贴等方面的支持，为中介机构发展创造良好的外部环境。三是增强中小企业直接融资能力。积极推动民间资金向民间资本的转化，鼓励中小企业通过合伙制、股份合作制等方式进行股权融资，或通过委托贷款等方式解决资金困难。推动建立多元化的产业投资体系，探索进行股权投资，引进基金投资公司。加强对中小企业上市的培育和辅导，培育和扶持有条件的中小企业上市融资。
（二）加大要素保障。一是帮助企业协调，争取指标。认真分析、研判当前的要素保障问题，特别是工业用电、气等趋紧的形势下，做好生产要素保障预案，进一步完善好生产要素协调机制，切实加强企业煤电油运及资金等重要生产要素的协调，采取各种有效措施，加强与省上要素管理部门的协调沟通，做到提前计划、措施得当，提高应对经济运行突发事件的能力，确保企业的正常生产需要。二是鼓励企业合理规划，集约发展。原则上新建企业必须进入园区发展，实现产业集群化，鼓励同行业及配套企业协调发展。企业尽可能节约使用土地，食品、轻工等行业可以通过搭建多层建筑的方式实现土地资源的充分利用。合理解决中小企业发展用地问题，进一步整合、归并所有闲置土地，盘活存量土地。
（三）做好人才引进和培训工作。人才素质的高低决定了企业的核心竞争能力，要充分重视人才的引进和培训工作。一是要加大对人才引进的扶持鼓励措施力度。支持企业高端人才引进工作，进一步在安家落户、职业发展等方面给予优惠政策，吸引人才。二是要定期开展人才培训工作。德阳市作为“重装基地、职教之都”，职业教育机构布局合理，质量很高，体系较为完善，并已形成了相当的规模。针对中小企业用工难，熟练工人少的问题，要在学校和企业之间搭建平台，组织优秀师资，针对企业生产中的实际问题，定期组织开展培训，帮助企业员工提升技能，为企业发展提供动力。
（四）鼓励企业提升核心竞争力。中小企业竞争力较弱，是缺乏技术的创新、开发、转化及管理和体系。为此，应在中小企业的技术创新能力、经营者创新意识和创业精神、科技成果转化、风险投资机制及政策支持等方面予以有效扶持。一是倡导创新。各级政府应大力倡导创业创新、克难攻坚之风，要在提高产业竞争力、加快经济转型升级上克难攻坚，大力发展创新型经济，着力推动高端制造业、医药企业和现代服务业发展，加快改造提升传统产业，积极培育战略性新兴产业，构建具有德阳工业特色的现代产业体系。加强中小企业创新能力建设，坚定不移促进中小企业大发展大提升，加大对企业自主研发的“高、精、尖”项目的扶持和奖励力度，提高企业创新的积极性。二是加快产品开发和成果转化。扶持高科技中小企业发展，以建立和完善技术创新支撑体系为切入点，加快科技成果转化。鼓励大专院校、科研单位和大企业利用现有的技术、设备为中小企业提供技术服务。探索建立中小企业创新基金，重点支持中小科技企业的技术创新。加快培养中小企业技术市场、引导、促进中小企业吸收利用科研成果，提高产品科技含量，提升企业核心竞争力。三是推进产业调整。鼓励中小企业生产"精、尖、特、优"产品，同时限制落后产品、产能，对设备陈旧、技术落后、质量低劣、污染严重、资源浪费、安全生产条件差的中小企业坚决实施破产、关闭。引导中小企业以当地大企业集团为核心，形成具有专业化配套和服务功能的关联产业群体，使其在与大企业的合作中得到稳定发展，构造社会化分工、大中小匹配、专业化互补的企业规模结构和产业结构。
（五）加大政策资金扶持。及时出台扶持政策，特别是强化中小企业的政策扶持。加大财税扶持力度，增强企业发展后劲；加大金融扶持力度，缓解企业资金压力；加强协调强化管理，缓解企业成本上涨压力。市经信委将继续为中小企业争取国家、省的政策、资金支持，这也是市经信委工作的重中之重。加大对销售收入在1000-2000万的即将入规企业的培育工作，作为重点支持对象加强引导和鼓励。