一、发展概况
主要经济指标稳步增长。截止2013年9月底，全市园区全部工业企业数1692个，同比增长9.02%；今年新入园企业数83个，同比增长15.28%；规上企业数719个，同比增长9.6%，占全市1158户规上工业企业的62.09%；工业总产值1564.73亿元，同比增长21%；工业主营业务收入1469.25亿元，同比增长16.32%；利润总额90.29亿元，同比增长13.47%；招商引资实际到位资金282.49亿元，同比增长33.85%；产业园区用地产出率10.23亿元/平方公里，同比增长11.37%。
调位升级不断推进。截止9月底，德阳市共有工业园区7个，其中1个国家级开发区（德阳经济技术开发区）、5个省级开发区（广汉、绵竹、什邡、中江、罗江经济开发区），2个省级高新技术产业园区，即2013年4月旌阳工业集中发展区获批成为四川德阳高新技术产业园区，2013年8月四川广汉经济开发区获批成为四川广汉高新技术产业园区。我市有5个园区入选四川省“51025”重点产业园区发展计划，分别是2000亿培育园区（德阳经济技术开发区）、1000亿培育园区（四川广汉高新技术产业园区）、500亿培育园区（四川德阳高新技术产业园区、四川绵竹经济开发区、四川什邡经济开发区）。德阳经开区·装备制造作为四川省4个第一批国家新型工业化产业示范基地之一，目前已于6月24日通过四川省经信委组织专家进行的满三年复审，相关材料已报国家工信部。2013年9月四川广汉经济开发区成功申报四川省第二批“新型工业化产业示范基地”，为申报国家级示范基地打下坚实基础。
基础设施基本达到“七平一通”。全市园区基础设施建设投入28.83亿元，同比增长7.94%。大部分园区均有不同程度的增长，绵竹经开区同比增幅达到43.75%。全市园区已建成面积143.6平方公里，同比增长4.44%，完成年度目标96.38%，表现较好。德阳经开区和广汉经开区均已提前完成年度目标。全市园区基本形成了交通便捷、功能配套、服务完善的发展格局。
服务平台基本建立。德阳高新区建有四川大学德阳科技园、生产力促进中心、知识产权服务中心、四川装备制造业产业集群技术创新服务中心、德阳市装备制造业产业集群“窗口”服务平台、德阳众信融资担保有限公司等公共服务平台。广汉经开区规划建设有1个综合管理服务中心、2个展销平台、广鑫公司融资平台、4个居住商务服务片区，商贸中心、物流中心、科研中心、酒店、学校、医院等配套齐全。德阳经开区发展科技咨询机构，形成从研发、孵化到产业化一条龙科技成果转化体系；建立集财政科技经费、政府主导的种子基金、政府引导的创投基金、市场主导的风险投资直至资本市场融资于一体的投融资平台，对接中组部“千人计划”，与北大等国内一流大学共建博士后科研站；建立新能源装备职业技术学院，为产业发展提供源源不断的人才支撑；与北大工学院、中国新能源协会等合作共办新能源技术领军人才特训班，着力培养一批优秀的企业家。
园区主导产业初具规模。截止2012年底，德阳高新区装备制造、电线电缆及其成套设备、新材料、天然气化工工业总产值分别占园区32.17%、19.50%、24.69%、10.0%，其他占13.65%。德阳经开区重大装备制造业、新材料、其他工业总产值分别占76%、15%、9%。广汉经开区高端装备制造、通用航空制造、生物医药、新材料总产值分别占53.26%、1.51%、19.91%、7.32%。绵竹经开区食品加工、机械加工、化工建材工业总产值分别占28.63%、16.05%、50.75%。什邡经开区食品、化工、其他产业工业总产值分别占50.26%、16.32%、24.09%。
园区扶持政策相继明确。为进一步加快工业园区发展，努力打造工业跨越发展新增长极，省政府下发了《四川省加快工业园区发展指导意见》（川府发〔2007〕37号），四川省财政厅、省经信会制定了《四川省产业园区产业发展引导资金管理暂行办法》（川财建〔2009〕27号），由省级财政预算安排专项资金，用于支持全省产业园区（产业集群）发展。德阳市政府拟出台《德阳市人民政府推进工业园区加快发展的意见》，明确相关支持政策、奖励措施及发展重点，努力把工业园区建设成为城市群建设、新型工业化、特色产业经济带的支撑和载体。
园区共建取得进展。成德（中江）工业园建设顺利起步，目前，辑庆、兴隆园区起步区已划定，共建双方已就一些具体问题达成协议，园区总体规划已完成，管委会组织架构及组成人员已基本确定，逐步摸索两地共建工业园区新模式，适时启动成德（广汉）工业园、成德（绵竹）工业园建设。同时，作为德阳市扶持阿坝州的德阿（绵竹）工业园也正在规划筹备中，已成立工作小组，开展前期论证、选址、管理机制、合作模式等关键环节的研究。
二、存在的问题
（一）经济增速趋缓，完成目标有压力。通过1-9月统计数据可以看出，全市产业园区工业主营业务收入同比增长16.32%，完成年度目标70.38%；利润总额同比增长13.47%，完成年度目标60.51%；本年新入园工业企业数同比增长15.28%，完成年度目标58.45%。其中，德阳经开区和绵竹经开区的利税总额同比出现较大负增长，分别为-63.15%和-47.15%。绵竹经开区和罗江经开区利税总额分别只完成目标值的36.75%和16.67%。另外，2013年全省工业经济发展考核目标中，我市“51025”园区主营业务收入目标为1756.40亿元，截止9月底实现1245.47亿元，完成目标值的70.91%。
（二）园区主导产业不突出，产业集群发展有待加强。德阳经开区、德阳高新区、什邡经开区、广汉经开区、绵竹经开区的主导产业较突出，带动作用明显，其工业总产值占比大多达到50%以上。但是，罗江经开区电子信息、新能源、新材料、机械加工、食品、化工、电线电缆及其他产业工业总产值分别占10.24%、3.43%、4.97%、20%、7.60%、27.18%、2.05%、24.53%；中江经开区食品、医药、机械加工、电子信息、电线电缆、化工及其他产业工业总产值分别占22.02%、13.96%、10.76%、15.31%、1.97%、1.97%、34.19%。罗江、中江经开区的产业种类较多，且占比相当，主导产业不突出，产业定位尚未明确，产业集聚度不高。
（三）工作机制需完善，机制建设需创新。一些园区管委会与当地经信主管部门沟通较少，园区工作机构设置还不完善，人员紧缺，很多问题需经协调主管部门，再向当地政府请示，自主权较少。
（四）战略性新兴产业占比不高。三大支柱性产业装备制造、食品和化工仍占主要地位，但受国内外经济环境和政策影响，土地、环境容量等限制，传统三大产业发展趋缓，部分出现较大亏损或停滞。作为重点发展的高端装备制造、新能源、新材料、电子信息等新兴产业，如广汉的油气装备、德阳经开区的PPS树脂、德阳高新区的电线电缆等发展势头较好，但仍不足以支撑当地产业转型升级，主要是产业链延伸不足，集群集约发展程度不高。
（五）基础设施建设投入有待加强，配套服务滞后制约园区发展。一些园区基础设施建设投入不够，建设进度需加快，公共服务平台建设工作相对较为滞后；孵化园建设不够，部分园区没有孵化园，不能提供企业发展、创新驱动的平台载体；物流、检测、仓储、研发等平台建设较慢，金融服务平台及信息网络平台需进一步完善，以满足园区企业发展的需要。
三、主要措施
（一）采取针对性措施，力保目标达成。各园区完成年度目标仍有一定压力，需采取强有力措施，努力完成甚至超过年度目标。另外，到2017年，要实现“51025”计划的目标，需要相关园区按照倒排目标计划，针对薄弱环节，采取有效措施，按照规划统筹，努力达到目标；能够提前超量完成目标的园区，要趁势奋进，争取更好的发展成绩，为德阳的经济发展做出更大的贡献。
（二）突出园区特色、推进调位升级。市级相关部门要加强统筹规划，合理布局，结合当地资源及优势，引导各园区明确主导产业，形成产业特色，提高产业集中度，增强园区产业竞争实力。鼓励各园区积极申报国家级和省级新型工业化示范基地、低碳工业园区试点、高新技术产业园区等，使外界对园区有明确的形象认知，从而更好地吸引、整合优势资源，进一步推进园区转型升级。
（三）加快创新推动发展，延伸产业链。瞄准高端产业和产业高端，锁定产业链关键产品、创新链关键技术和价值链关键环节，坚持以推动科技创新与产业发展深度融合为核心，持续完善科技创新服务体系，积极培养和引进人才，加快推动科技成果转化，淘汰落后产能。发展循环经济，构建耦合共生的生态工业网络，以主导产业为龙头，在企业内实现小循环，通过引进和技术创新，挖掘配套产业，使废物减量化、资源化，延伸产业链，协作配套，优势互补，实现由基础原料向应用产品和高附加值产品的梯度升级。
（四）“两化”互动，坚持统筹发展。按照产城一体、统筹发展的总体思路，整体规划，综合考虑工业发展和城市功能的完善提升，把园区建设作为推进“两化”建设的重点。加快产城一体建设，促进商贸、物流等配套产业发展，加快新型城镇化建设，推进工业化城镇化互动发展。坚持集约发展，严把入园企业投资强度关，鼓励企业建设多层厂房，盘活闲置土地，提高土地利用率和产出率。
（五）“两化”融合，推进智慧园区建设。以信息化手段推动工业化发展，推进供应链协同和产业链整合，促进产业集群发展。进一步完善园区信息化基础设施建设，提升园区内部的政务管理能力，增强园区在推动企业创新上的服务能力。推进信息技术在工业园区的渗透和覆盖，推动园区生产自动化和管理信息化，提高工业经济增长的效益和质量，提升园区和企业的信息化水平和综合竞争力。
（六）加大基础设施建设，完善服务体系。坚持政府主导、市场运作，集中建设配套设施，统筹规划，提高基础设施利用效率。多渠道筹集建设资金，加快园区基础设施、生活配套设施和生产要素设施建设，提高园区吸纳功能和承载能力。帮助园区积极争取国家、省、市政策扶持资金，加快园区融资平台、创新平台、公共服务平台建设。不断创新招商机制，打造专业招商队伍，实施灵活薪酬制度，充分调动招商人员积极性和主动性，招大、招强、招品牌，由此提高园区的高端定位，努力打造高端产业基地。
（七）创新工作机制，完善管理机制。充分发挥市级园区领导小组及园区办的综合协调服务职能，有针对性地开展主导产业和重大项目的检查督导，开展项目跟进、资金落实情况跟进。积极协调园区与当地政府职能部门的沟通与联系，强化园区行政职能，增强自主决策，提高行政效率。
（八）以成德同城化为契机，推进园区发展。发挥德阳区位优势，在现有较好的产业基础上，引资做强，推进全市园区更好更快发展。充分利用相关政策扶持，建好成德（中江）工业园，适时推动建设成德（广汉）工业园、成德（绵竹）工业园，承接产业转移，通过共建园区实现错位发展，优势互补。