四川打造返乡创业“全生命周期”支持体系

  　 一位常年在广州的川籍农民企业家，出于家乡情结和用工成本的考虑，回自贡富顺县投资建皮具生产基地。不出数年，他又投资5000万元在当地建设休闲度假村——因为发现家乡的投资环境比想象中好很多。未来三到五年内，他准备把富顺基地打造成为公司最核心的生产基地，解决近万人就业问题。

     8月28日，在全省推进农民工和农民企业家返乡创业工作电视电话会议上，这个故事被反复玩味。

     日前，省政府办公厅印发《关于支持农民工和农民企业家返乡创业的实施意见》，各地各部门在此基础上相继出台一揽子落地和配套政策，构建起了一整套符合农民工和农民企业家特点，覆盖创业企业全生命周期的孵化加速体系。上述故事中农民工返乡创业，企业从无到有、由小到大，甚至带动当地产业发展的经历，有望在四川迅速复制。

创业第一步：确定方向

重点从4方面引导返乡创业

　　省社科院区域经济研究所副所长张鸣鸣认为，在生产的四个基本要素（劳动力、土地、资金、企业家才能）中，农民工创业劣势在后两者。

     创业，该从何入手？如何确定方向？这是创业的起点，也是部分农民工和农民企业家首先要弥补的“短板”。为此，我省明确提出将组织新型职业农民培育行动、农民工职业技能提升计划等培训，由政府给予培训补贴；同时充实创业指导专家服务团队，实施创业专项培训计划。

     对创业方向，我省明确提出，凡国家法律法规未禁止的行业和领域，一律向返乡农民工和农民企业家开放。

     政府将从制造业和建筑业转型升级、现代农业和服务业4大特色优势产业等方面，重点引导农民工和农民企业家返乡创业。

     政府将采取购买服务等方式，引导返乡农民工和农民企业家参与建设、管护和运营政府主导、财政支持的农村公益性工程和项目。

创业第二步：筹集资金

建立返乡创业贷款支持机制

　　农民工创业，资金问题突出，且主要集中在“没抵押、融资贵、渠道少”三个方面。

     “农村金融如果完全市场化的话，由于风险高、利润低，资本可能出逃。”张鸣鸣认为，这需要行政力量介入，拓展融资渠道。

      为此，我省将率先在88个贫困县建立返乡创业贷款支持机制，资助各贫困县建立返乡创业贷款风险分担基金。业内人士认为，此举将直接降低银行对于给农民工创业者贷款的顾虑，撬动更多资金。

      针对返乡农民工和农民企业家往往缺乏有效抵押物的问题，我省探索扩大融资担保抵押范围，将集体建设用地使用权、土地经营权、农村房屋所有权、林权等农村产权纳入；为降低融资成本，我省提出贷款最高额度不超过10万元，期限2年，财政部门按规定贴息；贷款期满可展期1年，展期不贴息；对返乡创业农民工和农民企业家领办的新型农业经营主体，属于劳动密集型小企业的，可按规定给予最高额度不超过200万元的创业担保贷款，并给予贷款基准利率50%的财政贴息。

      为增加农民工和农民企业家融资渠道，我省提出将探索发行专项中小微企业集合债券、公司债券；支持符合条件的企业通过银行间市场发行短期融资券、中期票据等。

创业第三步：选址

整合发展返乡创业孵化基地、返乡创业园

　　在哪里选址创业？这不仅涉及土地、厂房，还要考虑水电气和交通等配套。业内人士认为，创业者入驻返乡创业孵化基地、返乡创业园，可有效实现创业选址的集中，从而聚集创业要素，降低返乡创业成本。

     我省明确提出，要依托现有工业园区、农业产业园区、物流园区等，盘活闲置厂房等存量资源，整合发展一批返乡创业孵化基地、返乡创业园区；地方政府可安排相应的财政引导资金，以投资补助、贷款贴息、返乡创业园区建设奖补等方式给予政策支持。

     同时，我省将适当放宽返乡创业园用电用水用地标准，执行优惠价格；创业者可租用园区内的国有土地和标准厂房，也可按弹性年期出让或“租让结合、先租后让”的方式用地，降低一次性支出成本；对进入省级小企业示范基地的科技型小微企业，给予企业50%的厂房租金补助。

创业第四步：企业和项目登记

进一步取消相关行政许可审批事项

　　我省将进一步取消下放涉及返乡创业的行政许可审批事项，减少相关投资项目前置审批，简化返乡创业的审批程序和办事手续。

      对农民工和农民企业家，我省明确其办理经营场所登记时，可“一址多照”、“一照多址”、集群注册。电子商务创业，可在满足安全、环保、消防等要求的前提下，将家里、租住屋、临时商业用房当做经营场所。

      办理注册资本登记，不一定要出“钱”。农民专合社的成员，可以土地承包经营权的收益权、货币、实物和知识产权作价出资，且货币出资和非货币出资不受出资比例限制。

创业第五步：补贴和税费减免

设立支持返乡创业引导资金

　　记者在泸县方洞镇调查发现，7成以上的创业农民工年龄在40-60岁之间。

      中国社科院农村发展研究所研究员杜晓山认为，农民工创业者年龄较高的特点突出。对这个年龄段来说，创业成本有限，抗风险能力低。

      对此，我省提出一系列减税、降费措施。符合政策规定条件的，可免征教育费附加、水利建设基金等政府性基金，免收管理类、登记类、证照类行政事业性收费。

      就补贴而言，我省将设立支持农民工和农民企业家返乡创业引导资金，并要求各级财政要建立支持返乡创业财政支持政策目录，整合支农惠农资金、各级创新创业投资引导基金，加大对返乡创业支持力度。

      创业可能失败。为防止因此返贫，我省提出了多项公共服务领域“兜底”措施，将及时把返乡创业农民工和农民企业家纳入社保、住房、教育、医疗等公共服务范围，探索完善返乡创业人员社会兜底保障机制，解决后顾之忧。