促增长，政策重在“稳”而非“拉”

今年以来，财政收入增速持续较低：前7个月，全国一般公共预算收入93849亿元，比上年同期同口径增长5.4%，增幅同比回落3.1个百分点。社会上普遍关心，财政收入增长呈中速偏低态势，面对经济下行压力，积极财政政策的作用能否充分发挥？力度会不会受影响？ 

财政收入增速放缓，但重点领域投资和民生支出仍保持较强力度

　　“虽然财政收入增速放缓，但财政按全国人大批准的预算对重点领域及相关民生支出都在增加，积极财政政策仍在加力。”财政部综合司有关负责人表示，今年前7个月，全国财政支出逾9万亿元，同口径增长12.1%，比同期财政收入增幅高出了6.7个百分点。财政支出仍保持较强力度，主要得益于积极财政政策多方加力：一是2015年赤字率从去年的2.1%提高到2.3%，上升0.2个百分点；二是大力盘活财政存量资金，进一步增加支出。初步统计，已收回的存量资金中，中央部门及单位131亿元，地方各部门及单位2438亿元。

　　“在增加支出规模的同时，还进一步加大资金安排统筹力度，创新支出方式，把钱花在刀刃上。”财政部综合司有关负责人介绍，今年新增中央投资505亿元，用于棚户区改造配套基础设施、城镇污水处理设施配套管网等重点领域。同时，财政部加快下达中央对地方转移支付资金，目前已下达全年预算的95%；到8月底，中央基建投资预算已下达96%。财政部还积极创新支出方式，通过设立投资引导基金、政府与社会资本合作等模式，吸引社会投资，发挥政府投资的带动作用。

　　财政收入放缓，但改善民生不受影响。今年，新农合和城镇居民医保的补助标准从每人每年320元提高到380元，个人缴费标准从90元提高到120元。基本公共卫生服务项目年人均经费标准从35元提高到40元。目前，今年的中央财政就业补助资金、支持保障性安居工程专项资金和农村危房改造资金，已全部下达。

　　减税降费，切实减轻企业和居民负担

　　日前，财政部、国家税务总局发出通知，自2015年10月1日起至2017年12月31日，对年应纳税所得额在20万元到30万元之间的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。同时，将小微企业增值税和营业税优惠政策执行期限延长至2017年底，支持小微企业发展、推动创业就业。

　　“在当前经济面临下行压力下，实行结构性减税和普遍性降费，也是积极财政政策稳增长的重要内容。减税降费将进一步激发大众创业、万众创新的热情，增强经济增长的内生动力。”财政部财科所所长刘尚希表示。

　　随着减税政策不断加码，小微企业得到的实惠越来越多。国家税务总局公布的数据显示，今年上半年，全国共有239万户纳税人享受了小微企业所得税优惠，减税86.54亿元。

　　作为本届政府深入推进简政放权、放管结合、职能转变的一项重要举措，收费清理改革也在切实减轻居民和企业的负担。中央层面累计取消、停征和减免了420项行政事业性收费和政府性基金，每年可减轻企业和个人负担约920亿元。

　　“积极财政政策的有效落实，促进了经济稳定增长、结构优化和质量提升。”财政部综合司有关负责人说，今年以来，GDP增速连续2个季度保持7%，与预期目标相符。结构调整步伐加快，消费对经济增长的贡献率超过了投资，服务业占GDP的比重持续增加，高于第二产业5.8个百分点，为稳定就业发挥了重要作用。

　　靠政策刺激“拉”高经济不可持续，7%左右增速将成常态

　　也有人表示不解，积极的财政政策这么给力，为什么上半年经济增速只有7%，而没有回到前些年的高速增长？

　　财政部部长楼继伟表示，中国过去依靠政策刺激取得了9%到10%的增速，但这是不可持续的，也超出了中国经济的潜在增长率。刺激政策导致产能过剩和库存大量增加，必须逐步消化产能和去库存，这可能需要数年时间。

　　刘尚希认为，积极财政政策考虑的目标和方向是综合性的，而非单纯地增支出、扩投资，政策对经济增长的作用，重在“稳”而不是“拉”。目的就是“托底”经济，防止经济失速或发生断崖式下跌，为加快改革、推进结构调整创造条件。如果靠刺激政策把经济“拉”得过高，反倒会带来更多矛盾和问题，不利于中国经济的长远发展。

　　“中国经济增速预计将保持在7%左右，并且这一状态可能持续4到5年的时间。但即使这样，中国经济对全球经济增长的贡献率仍达到30%左右。”楼继伟表示，我国将继续实施积极的财政政策，今年将通过提高特定国有企业利润上缴比例等方法弥补财政缺口，以保持经济适度增长，支持推进结构性改革。预计全年中央财政支出增速在10%左右，高于年初预算财政收入7%左右的增速。（记者 李丽辉）