□本报记者 罗德勇 文/图
编者按:2012年市委确定了“转型工作年”主题和“两化互动、高位求进、转型工作、民生优先”工作基调,把“两化互动”摆在了今年工作基调的首要位置。前不久,省委刘奇葆书记要求宜宾在川南经济区发展壮大中勇挑重担、走在前头。为把刘奇葆书记的殷切期望和嘱托变为发展现实,确保GDP四年翻一番和财政一般预算收入三年翻一番目标的实现,2月19日至22日,市委书记杨冬生,市委副书记、市长徐进率我市党政代表团奔赴成都、绵阳、德阳,考察学习三市“两化”互动、城乡统筹的经验与做法。本报今日起推出《宜宾党政代表团成绵德考察启示录》(上、下篇),敬请关注。
市委书记杨冬生说,建设更高水平的美好新宜宾,不仅仅要依靠自身力量做好自己的事,还要善于向先进地区学习,善于向先进地区借鉴。正是带着这一初衷,2月19日,宜宾党政代表团踏上考察成绵德之路。
19日至22日,4天时间行程满满,风尘仆仆。专心看、认真听、频频问、细细想,热切交流中产生激情,深入调查中迸发思想火花。“善学者,假人之长以补其短,故假人者遂有天下。”宜宾的“两化”互动如何抓,互动之路如何走,宜宾城乡统筹的差距在哪里,突破口何在?一路行来,收获经验,收获思想,宜宾人应该走的发展之路,越来越清晰。
2月20日,绵阳市城南新区,让宜宾市党政代表团成员眼前一亮!
双向四车道,道路中间绿化隔离带以及两旁的人行道、绿化带,整条景观大道足有120米宽,大气豪迈。一棵棵高大的乔木矗立在涪江右岸,一排排低矮灌木俯仰多姿,一条长长的景观带绿意盎然,环绕在涪江河畔。山水相依、江城交融,美景浑然天成。
谁能想象得到,4年前的这里,还是污水横流,杂草丛生,蚊蝇乱舞,脏不堪言。
改变起自2007年。当年,绵阳市委、市政府决定采用政府主导、企业运作的模式,实施该区域建设。经专家多次反复研究、论证,认为该区域是绵阳城区内地理位置最好、自然环境最佳、最能集中彰显山水园林城市特色、且不可再生的宝贵资源,在新一轮总规中,把这一地区列为重点建设新区。经过几年的精心打造,城南新区已成为代表绵阳城市建设水平的标杆。
考察中,绵阳市“两化”互动、市县一体,高起点规划、大手笔运作的城市建设经验,给每位代表团成员留下了深刻印象。
其经验和做法就是,突出产业、山水、生态“三大关键词”,科学规划“两化”互动;实施优势企业、产业、园区“三倍增”计划,强力支撑“两化”互动;打造面积150平方公里、人口150万的百万人口大城市,有效承载“两化”互动;坚持创新驱动、开放驱动、改革驱动“三驱动”,牵引带动“两化”互动;构建“铁、公、机”三位一体的西部区域性综合交通枢纽,有力保障“两化”互动。始终坚持产业规划、城市规划和土地规划“三规合一”或“多规衔接”,并通过政府主导、市场运作的方式,用政府投资引导民间投资,带动了千亿资金,破解了投资瓶颈,大手笔建设了金家林总部实验区、游仙经济开发区、城南新区、教育园区等一批新组团,有力推进了“两化”互动。
成都,四川的省会,全国统筹城乡综合配套改革试验区,其推进“两化”互动的战略又有哪些经验值得学习借鉴呢?
富士康项目落户成都,仅一年时间,这个现代制造业项目带起了一座10万人口居住的新城。而今,无论是生产管理还是社区管理,都走上了轨道,成为工业化带动城镇化的典范。一个项目,崛起一座新城,这就是“两化”互动的魅力。
推进“两化”互动,成都抓住了统筹城乡发展的关键和又好又快发展的“牛鼻子”,贯彻多样性的原则,但不追求标新立异;坚持“产城一体”,宜居宜业,尽可能从规划环节开始就减少可能发生的“城市病”;坚持基础设施、公共服务设施优先,实现建设一片,繁荣一片。
目前,成都市着力构建以“中心城区”和“天府新区”为双中心、组团式、网络化的“新型城镇发展格局”;构建以先进制造业为先导,都市农业、先进制造业和现代服务业联动发展、紧密配套的“新型产业发展格局”;构建一二三圈层和泛成都经济圈紧密承接、相互融合、互利多赢的“新型区域发展格局”。他们正坚定地朝着建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市目标迈进。
德阳,四川工业重镇,灾后重建重点地区。
走进灾后重建的德阳市绵竹市孝德镇年画村,最吸引眼球的要数家家户户房前屋后那一幅幅具有浓郁地方特色的绵竹年画,让人目不暇接。进入农家小院,四周的墙壁上挂满了各类题材的年画,每家每户都在设计、制作、生产年画,年画在这里已经形成产业。年画展示馆的一位工作人员告诉记者,他们展示馆节假日期间,每天要接待游客上千人,每天的营业收入达数千元之多。2011年,灾后重建的年画村通过国家4A级景区验收,年画产业的形成,带动了村民致富,也带动了当地的乡村旅游和第三产业的发展。
绵竹汉旺、孝德镇,什邡冰川、师古镇……如今,德阳有一批极富文化特色的小城镇群。突出镇域特色经济,加快推进区域重点镇建设,2011年,德阳全市城镇建成区面积达到147.6平方公里,城镇化率提高到42%。
德阳经验:重在坚持规划引领,走产城互动、城乡一体之路,着力构建新型城镇体系。
他山之石,宜宾能学到什么?这是市发改委主任曾从钦考察回来后一直在思考的问题。
曾从钦在谈到三市考察给他留下的最深印象时,一连用了三个“之”来概括:发展之快、变化之大、态势之好,令人难忘。
曾从钦说,“两化”互动,我们要学的有很多。新型工业化、新型城镇化,两者一定要联动起来。从国内外发展实践看,如果工业化超前于城镇化,由于缺乏相应的城市配套设施,就会出现交通拥挤、资源短缺、环境污染、房价暴涨等“城市病”。反之,如果工业化滞后于城镇化,由于缺乏相应的产业支撑,就必然会出现城市“空心化”、大量贫民窟和社会治安环境恶化等问题。工业化城镇化互动发展,是现代化的内在规律和客观要求。工业生产的集中性和规模化,引发生产要素不断向城镇集聚;城镇化的聚集效应又为工业化提供发展依托,两者相辅相成、相互促进。