加码监管　防止国资流失细则将出

当下，国企改革在如火如荼地进行。《经济参考报》记者获悉，国资委正制订相关政策细则，防止国有资产流失，这一细则即将出台。与此同时，多个地方国资委也在稳步推进强化出资人监督工作，加快制定防止国有资产流失相关细则。

　　不少代表委员表示，从国家层面对国企改革过程中可能出现的“灰色地带”加强监管，这是实现本轮国企改革目标的应有之义，为此必须对可能出现的国资贱卖、暗箱操作等现象加以严防。

　　“在新一轮国企改革中，防范国有资产流失是我们面临的重大任务，特别是在做强做大国企的过程中，更要避免国有资产流失，要求企业必须更加重视风险防范。”国资委副主任张喜武表示。

　　记者从北京市国资委获悉，除了加快各项改革步伐外，制定防止国有资产流失相关文件也成为今年工作计划重点。

　　去年以来，国家出台形成了以《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称《指导意见》）为核心的“1+N”系列配套改革文件，这些文件同时强调了一个重要内容——防止国有资产流失。《指导意见》明确，改革要依法依规、严格程序、公开公正，切实保护混合所有制企业各类出资人的产权权益，杜绝国有资产流失。

　　2015年11月10日，国务院办公厅下发了《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》，以国有资产保值增值、防止流失为目标，切实强化国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检监察、巡视监督以及社会监督，严格责任追究，加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系。

　　中央纪委监察部网站刊文指出，国有企业改革要先加强监管、防止国有资产流失，这一条不做好，其他改革就难以取得预期成效。

　　中国企业研究院首席研究员李锦表示，必须吸取90年代后期改制过程中出现的国有资产流失的教训，将防止国有资产流失作为国企改革中不可触碰的一条红线，在政策上作出明确的规定，尤其是在容易造成国有资产流失的“灰色地带“，把标准以及底线划定明确，使得国有资产改革在规定的渠道里运行，最大程度上保证国有资产的安全性与国企改革的有序性。

　　防患　“体制性流失”更需关注

　　去年以来国企改革进入加速期。就在混合所有制为主导的国企改革正在全国范围内加快推进的同时，频频曝光的国资流失大案敲响了“警钟”。

　　报道显示，去年广州白云农工商联合公司原总经理张新华等人涉嫌贪污、受贿案开庭审理，检察机关指控其涉嫌贪污受贿约4亿元；稍早前，广西国发林业造纸有限责任公司总经理安明明等人涉嫌利用改制、转让和拆迁，非法侵吞国有资产和拆迁补偿款近7000万元，被提起公诉。

　　全国政协委员、审计署原副审计长董大胜表示，从以前的审计情况来看，国资流失的高发期，恰恰是在国有资产重组、上市等期间，特别是企业进行并购、采购等重大项目和决策时，其背后容易暗藏腐败。随着国有企业改革的深入，必然会大量涉及国有资产重组、退出和调整等，而产权流动机制不健全、不透明和监管存在漏洞等问题，让正在推进的国企改革出现越来越多的“灰色地带”。

　　在多位专家看来，在混合所有制改革中，国有产权流转是否程序规范和合理定价、是否市场化评估和透明操作等将成为监管重点，以防出现国资贱卖、暗箱操作等现象。另外，还要防止股权激励成为少数人化公为私的工具。

　　中国企业改革与发展研究会副会长周放生认为，与交易过程中的流失相比，“体制性流失”更需要关注。国企高管腐败100万元，平均要输送1亿元的交易额，背后存在的安全、环保、质量问题，将给社会、国家带来难以估量的损失。此外，不负责任的盲目投资，项目投产之日即是亏损之时；管理不善造成的跑冒滴漏，任凭国有资产“风吹雨淋”；没有效益增长的目标考核，坐视国有资产坐吃山空，都会造成严重的体制性流失。

　　容错　防范流失不意味着捆手脚

　　“目前国家层面酝酿出台防止国有资产流失的相关政策，恰恰表明国家对于这个问题的重视。”全国政协委员、东方电气集团董事长王计告诉《经济参考报》记者，相比正在进行的国有企业改革进程，国资流失也成为隐藏在改革中的一个毒瘤，如果缺乏有效的监管，完全可能会造成本轮改革的倒退。

　　“我赞同加强国有资产监管。应该还国有企业真正的市场主体地位，而不能把国企当作‘车间’。”全国政协委员、中国移动原董事长奚国华在小组讨论中说。

　　和奚国华一样，很多国企老总感到困惑的是，在国有资产买卖过程中，“国有资产流失”的边界不清晰。

　　“有的国企，把一些自己管不好的‘坏资产’‘烂资产’也抓在手上不敢卖，不敢盘活，一盘活就害怕别人告状说这是‘国有资产流失’。这个帽子可不小。”全国政协委员、银监会原主席刘明康说。

　　他透露，十几年前，他在任职中国光大集团有限总公司董事长时，曾经“流失”掉旗下70个企业中的65个。从保值增值的原则出发，按照市场规律，一些坏资产就必须卖掉，不能握在手上。

　　全国政协委员、中石化集团原董事长傅成玉也坦言，国企改革之所以慢，一部分原因在于大部分国有企业还在等待上级文件和指示。即使一些现有法律法规和政策制度允许的改革，也进行不下去。一是怕被说“抢跑”，二是怕被说用国有资产流失修补坏账，因此步子迈得谨小慎微。

　　一些代表委员表示，国家规定，国有资产产权交易价格不能低于企业净资产。但有时候，公司的市值低于净资产，如果在这种情况下将国有资产卖出，就有国有资产流失之嫌，但是如果按照账面价格卖，根本无人问津，久而久之这些坏资产也面临日益贬值、萎缩，反而给整个集团带来负债。

　　全国人大代表、江西铜业集团公司董事长李保民表示，随着国企改革深入，对于国资流失方面应该制定更为明确的标准，特别是在改革中容易出现争议的环节，更要将政策细化下来，让国有企业管理层能够打消顾虑，这样才能保证改革的顺利进行。

　　多位代表委员指出，防范国资流失并不意味着绑住国有企业手脚。应该建立容错机制，更好地把国有企业放在市场竞争的公平环境中，为国企和国有经济搞活、放开，创造一个良好的发展生存环境。