胡祖才说,这165项重大工程项目中,有相当一部分主要依靠市场主体实施,如农业、高端装备、战略性新兴产业等产业领域的重大工程项目,将为社会资本特别是民间资本提供巨大的发展空间。
“还有一部分是需要政府和市场主体共同推进的,如科技创新、基础设施、环境治理等领域的重大工程项目,也有大量的投资机会。即使是政府主导实施的基本公共服务等重大工程项目,也可以通过政府购买等形式吸引社会资本参与。”胡祖才说,一些重大工程项目表面上看起来不直接与产业发展相关,但也蕴含着广阔的产品和服务需求。比如,提高健康保障水平,会带动制药和医疗器械等产业的发展;加大环境保护和治理力度,会催生节能环保装备和服务等绿色产业发展。
近几年,面对经济下行压力和传统动能减弱,党中央、国务院把推动结构性改革尤其是供给侧结构性改革、充分调动市场主体积极性放在突出重要的位置,出台了一系列支持和鼓励民间投资的政策措施,有力支撑了经济运行在合理区间和比较充分的就业。“十三五”规划《纲要》也明确提出,要营造宽松公平的投资经营环境,鼓励民间资本和企业投资,激发民间资本活力和潜能。
“要让民间投资更好参与进来,还需要破解一些矛盾和问题。”胡祖才表示,近期国务院组织对促进民间投资健康发展政策落实情况开展全国督查,国家发展改革委也作了大范围专题调研。通过这些工作,发现民间投资还面临不少问题。比方说,部分法规政策不配套、不协调、落实不到位;民营企业在市场准入、资源配置和政府服务等方面难以享受同等待遇;融资难融资贵、缴费负担重等等,影响了民间投资健康发展。
胡祖才表示,为了破解这些问题,国务院提出了明确要求。在推进这165个重大工程项目落实过程中,国家发展改革委将特别注重贯彻落实党中央、国务院部署,解决好民间投资发展面临的问题。
一是推动简政放权向纵深发展。在更大范围、更深层次推进“放管服”改革,继续削减前置审批和不必要证照,降低制度性交易成本;推进政府监管体制改革,完善事中事后监管,推行“两随机、一公开”监管模式,促进各类市场主体公平竞争;优化政府服务,提高服务“双创”的效率,提高公共服务供给效率和政务服务效率,让企业和群众办事更方便、更快捷。
二是营造一视同仁的公平投资环境。抓紧建立市场准入负面清单制度,进一步放开民用机场、基础电信运营、油气勘探开发等领域,在基础设施和公用事业等重点领域去除各类显性或隐性门槛,在医疗、养老、教育等民生领域出台有效举措,切实解决民企与国企公平竞争问题。同时,想方设法解决好民间投资发展面临的融资难融资贵等问题。
三是创新民间投资参与方式。创新投融资机制,通过PPP、政府购买服务等模式,吸引社会资本参与项目建设运营和公共服务提供,在更多领域向社会投资特别是民间资本敞开大门,与其他简政放权措施形成组合拳,为扩大有效投资拓展更大空间。
