《每日经济新闻》注意到，《征求意见稿》中，“实名制”、“鼓励免押金”和“为用户上保险”等举措切中热点。此外，其还同时明确企业主体责任，禁止12岁以下儿童骑行共享单车，同时不鼓励发展共享电动自行车。
5月22日，上海交通大学法学院副教授何渊对《每日经济新闻》记者表示，《征求意见稿》的出台正式确立了互联网租赁自行车的法律地位，其最大的亮点则是从政府的单方监管走向政府、企业、社会及市民合作治理的阶段。
随着上述《征求意见稿》的公布，共享单车行业格局将如何变化?买保险、免押金模式是否会引发行业洗牌?
行业发展进入规范阶段
对于备受关注的用户押金等问题，《征求意见稿》做出了规定，要求企业对用户收取押金、预付资金的，应严格区分企业自有资金和用户押金、预付资金，在企业注册地开立用户押金、预付资金专用账户，实施专款专用，接受监管，防控用户资金风险。企业应建立完善用户押金退还制度，积极推行“即租即押、即还即退”等模式。
此互联网租赁自行车业务中涉及的支付结算服务，应通过银行、非银行支付机构提供，并与其签订协议。互联网租赁自行车运营企业实施收购、兼并、重组或者退出市场经营的，必须制定合理方案，确保用户合法权益和资金安全。
《征求意见稿》要求平台实行实名制注册、使用，并规范对用户在骑行、停放等方面的要求。对乱停乱放问题严重、经提醒仍不采取有效措施的运营企业，应公开通报并限制其投放。同时企业对用户押金和余额应实施专款专用，接受监管。
《征求意见稿》表示将鼓励和规范共享单车的发展，何渊认为，互联网租赁自行车行业开始进入了“规范阶段”。
此外，《征求意见稿》还表示，要加强社会公众治理。充分发挥行业协会、产业联盟等各方作用，支持制定发布行业公约，贯彻实施相关标准，加强行业服务和自律管理，强化服务质量监管、第三方评价等。鼓励公众共同参与治理，形成企业主体、政府监管、多方参与的社会治理体系。
何渊认为，这意味着共享单车行业将从政府的单方监管，走向政府、企业、社会及市民合作治理的阶段。形成企业主体、政府监管、多方参与的社会治理体系。现在强调的是平台企业的主体责任，由互联网租赁自行车平台承担自我规制的功能和责任，当平台自我规制失效时，政府监管才会起到关键的作用，从而实现政府和企业的合作治理。
企业：确保用户资金安全
摩拜单车方面回应《每日经济新闻》记者称，其在行业内最早建成用户信用管理体系，通过行业首创的“信用分”系统规范用户行为，有效促进了安全骑行、合理停放、文明用车。此前，摩拜单车也积极加入了国家发改委的共享单车领域信用共享平台。
资金监管方面，摩拜单车则表示“是行业内最早实现押金由第三方金融机构进行安全监管的企业，专款专户，由招商银行实施押金监管，100%确保用户押金安全。”
ofo小黄车公关部方面回应称，“ofo小黄车对此期待已久，对征求意见稿对发布表示热烈欢迎。ofo小黄车始终呼吁主管部门加强对押金对管理，独家采取资金托管，而非简单银行监管的方式确保用户押金安全。”
对于上述指导意见中的规定，优拜单车则表示完全认可和支持。优拜单车称其是业内最早与芝麻信用达成“减免押金扫码租车”服务协议，鼓励用户通过自己的信用使用单车。余下交押金的用户，优拜单车则设立了专门的押金账户，由第三方金融机构进行安全监管，专款专户，专款专用，确保用户押金安全。
来自广州的小鸣单车方面对相关人士在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，“小鸣单车的押金是199元，目前我们还会照常收，公司将按照政府的要求妥善保管，或者银行托管，以后会推出免押金的措施和方式。政府监管是对行业的可持续发展的助力，也是对用户权益的保障，不存在对以后有影响。”
Hellobike哈罗单车也回应表示，其是最早开始实行“押金秒退”的企业，用户随时随地可方便申请退回押金，Hellobike对用户押金实行了“专款专户专人”的管理方式，100%确保用户押金安全。
行业或迎来洗牌期
来自上海市消保委近期公布的一组投诉数据显示：今年1至4月共受理共享单车投诉2600多件，其中“押金或余额拖延退款”投诉占比近六成。
中国电子商务研究中心主任曹磊对监管部门提出的创新押金形式的形式表示，其更具灵活性。“保障用户资金安全，是未来共享单车企业发展中的重要准则。押金的作用无非是保证使用者的行为不会对单车造成损害，随着信用在生活工作中的重要程度不断加深，以信用代替押金是目前越来越受到追捧的形式。用户不用支付高额的押金，平台方面也不用担心产品受到损害后无处追责。”
“即租即押、即还即退”在他看来，更是一个创新之举。“除了信用抵押之外，对于不喜欢或者未达到信用要求的使用者来说，该方式更加具有自由度，用户不用再担心押金的去向问题。”曹磊认为共享单车企业应该朝着这个方向去发展。
对于为用户上保险，曹磊认为，“保险机制值得推行，但看起来还是任重道远。”他对记者分析称，共享单车和其他模式不同，单车所有者与使用者不同，导致发生事故后责任较难界定。随着共享单车出现的人身伤害事件不断发生，对于共享单车人身安全越发受到重视。保险机制是一种常见且有效的保障方式，实施起来也较为容易。
共享单车行业是否会“大洗牌”?易观国际观汽车与交通出行研究中心分析师王晨曦认为,行业洗牌是必然趋势，洗牌前后发挥促进作用的因素有很多，免押金只是其中之一，并不是唯一条件。洗牌过后市场将确立主流厂商，其中个别厂商实力较强，成为巨头，目前看来很可能是摩拜和ofo。