导向 利用资本市场培育科技企业
创新驱动发展，离不开资本市场的必要支持。《意见》提出，支持符合条件的高成长性科技企业上市，引导企业有效利用主板、中小板、创业板、新三板、区域性股权交易市场等多层次资本市场融资。鼓励有条件的县（市）设立科技成果转化基金、创业投资引导基金等，引导社会资本投资初创期、种子期科技型中小企业。
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今年的政府工作报告就提出，要深化多层次资本市场改革，完善主板市场基础性制度，积极发展创业板、新三板，规范发展区域性股权市场。证监会此前也表示，推动中小企业发行上市，积极支持创新创业企业发展。2016年全年，证监会共核准162家中小企业发行上市，其中多数为符合战略性新兴产业发展方向的企业。在交易所层面，深交所稍早之前表示，发展壮大中小企业板，激发主板新动能。进一步支持中小金融企业、先进制造业发行上市，全面提升中小企业板服务实体经济的能力。
种种迹象显示，利用资本市场推动和培育高成长性科技企业，在新三板市场表现得尤为突出。全国股转系统的数据显示，截至目前，新三板挂牌公司数量已经达到11231家，总股本6462.32亿股，其中无限售股本2891.24亿股，总市值达47890.40亿元。
从行业特点看，先进制造业挂牌公司增长势头明显。2016年，5336家制造业挂牌公司共实现营业收入8483.74亿元，净利润608.51亿元。其中，4038家小型制造业企业以创新谋突破，持续加大研发投入，其近两年研发强度分别达到5.70%、6.15%。数据还显示，2016年新三板挂牌公司总资产和净资产分别为2.83万亿元和1.28万亿元，同比增长20.31%和25.50%。按国家统计局划型标准，已有832家公司（占比7.88%）挂牌后实现规模升级，其中66家微型企业成长为中、小型企业，632家小型企业成长为大、中型企业，134家中型企业成长为大型企业。
武汉科技大学金融证券研究所所长董登新对记者表示，从《意见》内容来看，国家目前政策导向还是大力发展直接融资，对企业特别是中小企业而言，比较理想的模式是股权融资。解决县域企业的股权融资问题，还需要从制度上做相应的匹配。新三板市场是小微企业股权融资的主要场所，目前占领新三板的主要是来自大城市的小微企业。他认为，在这种情况下，应当对新三板的挂牌资源进行适度的宏观调节，给予县域企业尤其是三农企业等更多的挂牌资源，从而引导三农相关概念企业到新三板挂牌，通过新三板培育之后，再到主板、创业板IPO，推动县域经济的创新驱动发展。
瓶颈 中小型科技企业融资难现象突出
记者采访多家中小型科技企业的负责人了解到，上市融资是这个群体的普遍目标，而他们目前面临的最主要问题就是资金缺口。
大连中科诚创科技有限公司在海域水质污染评价、可持续发展、无人机监控检测等领域开发出了多项全新技术，是一家典型的科技类小微企业。该公司执行董事张云松告诉记者，资金是他们目前面临的最大困难。“目前在研发上，需要不断投入，但作为小微企业所能承担的研发投入是有限的，总是在有想法、有创意的时候没有资金，无法做进一步的投入。”他说。
记者在四川省成都市高新区采访的另一家小型科技企业负责人对此也有同感。这家名为成都有米斗科技有限公司的企业开发了一个垂直的鞋材B2B电商平台，该公司产品运营总监肖海峰表示，目前的信用贷款额度对于他们来说还是偏低，自行开发运营一个B2B的电子平台对于资金的要求是非常高的，在前期还不能盈利的情况下，希望政府能提供贴息的信用贷款，帮助企业解决棘手的资金缺口问题。
尽管如此，肖海峰还是对实现企业上市的长远目标充满了希望。他告诉记者，几乎所有的中小型科技企业都有这个理想，现在政府支持中小型科技企业上市，更加坚定了他们努力的方向以及决心。
除了资金压力外，记者了解到，中小型科技企业还面临运营成本过高及人才缺口等多重问题。张云松表示，作为小微科技企业，特别是创业成长的阶段，税收占据了公司较大的运营成本，特别是各种正常业务应缴税款以外的费用更是加重了负担，希望政府在税收上能够减免那些与业务无关，阻碍小微科技企业发展的税费。肖海峰则表示，作为一个创业型的公司很难引入各类型的优秀人才，希望能在这方面给予一定支持，降低创业企业在招聘优秀人才上的高额成本。
利好 多管齐下驱动中小型企业创新发展
《意见》除了在融资方面提出具体措施外，还从多个方面部署了县域创新驱动发展的重点任务。如在创新创业人才保障方面，提出深入推行科技特派员制度，支持科技领军人才、高技能人才、专业技术人才等到县域开展创业服务，引导高校毕业生到县域就业创业，推进农村大众创业、万众创新。推广“科技镇长团”“博士服务团”等模式，发挥乡土人才等农村实用人才作用，提升县域人才集聚和创新管理服务能力等。
《意见》还提出加强创新创业载体建设，支持有条件的县（市）高起点规划、高标准建设高新技术产业开发区、农业科技园区、火炬特色产业基地等创新创业平台；推动符合条件的科技园区升级为国家高新技术产业开发区，建设若干国家农业高新技术产业开发区等。
专家表示，作为我国最基本的行政单元，县域层面是我国贯彻落实创新驱动发展的关键领域和薄弱环节。我国有2000多个县级行政单位，超过95%的人口生活在县域内，也是很多高科技高成长中小企业的“大本营”。因此，做好县域创新驱动发展工作，就能对大中城市的创新发展形成有力支撑，进而推动全国创新驱动发展目标的实现。
恒丰银行研究院商业银行研究中心负责人吴琦告诉记者，除了着力破解企业融资难题，改善和加大金融供给外，县域中小企业创新发展还需要构建多个维度的政策和措施保障。人力资本投入方面，要优化社会和市场环境，加快新兴产业及新业态的发展，将人才政策适当向战略性新兴产业、高新技术产业倾斜，吸引更多外来人才和外商投资的进入；通过在职培训，培养和留住本地人才，提升劳动力素养。
在着力降低县域企业经营成本，为企业减费降负方面，吴琦表示，一方面要持续完善地方收费清单，进一步加大对地方涉企收费和政府性基金的清理和督查力度；另一方面要针对人工成本、能源成本、物流成本等过快增长的问题，从财税、金融、社保、资源、技术等多方面综合施策，推进降成本。此外，还要注意着力推进政府购买服务，建立社会化服务体系。