据介绍，“飞地经济”是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。近年来，有关省市打破行政区划界限，创新跨区域合作模式，探索政府引导、企业参与、优势互补、园区共建、利益共享的“飞地经济”合作，取得了积极成效。
国家发改委表示，“飞地经济”的发展目前也面临一些问题和制约。对此，在本次出台的意见中，明确要进一步完善“飞地经济”合作机制，强化资源高效集约利用，规范指标统计口径和方法，加快建设统一市场。
未来将支持“飞地经济”各合作方创新合作模式，允许以资金、技术成果、品牌、管理等多种形式参与合作，支持各方合理分担征地拆迁、基础设施建设、招商引资、社会管理、环境保护以及园区建设运营等成本。
同时，鼓励按照市场化原则和方式开展“飞地经济”合作，合作方共同设立投融资公司，采取PPP等模式，吸引社会资本参与园区开发和运营管理。支持通过特许经营、政府购买服务等方式，将园区部分或全部事务委托给第三方运营管理，条件成熟地区可探索园区管理与日常运营相分离。