6月16日，雨后的眉山市，晴空万里。甘眉工业园内，总投资100亿元，由中国建材集团投资建设的1GW铜铟镓硒(CIGS)薄膜太阳能电池组件项目开工建设。该项目一期300MW组件生产线预计2018年投产，拟打造成我国中西部地区光伏生产样板工程。
一个世界500强企业，将在这片“园龄”刚刚五年，以新能源、新材料为主导的特色产业“飞地”园区大展拳脚；这个园区，也迎来了诞生以来的首个总投资破百亿项目。项目的落地，更是甘眉工业园区践行甘孜州“工业强州”和眉山市打造新能源新材料千亿产业战略的结晶。
置身热闹的开工现场，不禁让人想起了五年前。
取长补短
“飞地”园区诞生
2012年5月20日，全国最大的藏族自治州甘孜州，和全省最年轻的地级市眉山在成都签署了合作协议，在眉山铝硅产业园区的基础上，双方携手共建甘眉工业园区，打造四川极具活力和竞争优势的“飞地”工业园区。
那么，两个并不接壤的市州，是如何擦出“火花”的呢？
这还要从双方的“长”和“短”说起。
眉山市地处成都平原西南，属历史名城，也是成渝经济区、天府新区的重要组成部分，有优越的区位条件、良好的工业基础，还拥有依托天府新区建设的难得机遇。以铝产业和太阳能多晶硅为主导产业的眉山铝硅产业园区，是眉山市第一个百亿园区，也是当地纳税、就业和用电大户，是眉山工业的“顶梁柱”。但是，2008年全球金融危机以来，该园区两大主导产业渐入寒冬，这让眉山开始思考铝、硅这类高载能产业的发展之路。
甘孜州拥有丰富的水电资源、矿产资源，享有国家、省支持藏区发展的政策，但其自身生态环境脆弱、基础设施薄弱、经济结构不平衡。这也是包括甘孜州在内的藏区发展工业所面临的巨大挑战。如何扬长避短？如何将自身资源优势高效地转化为推动藏区工业经济发展的强大动力？长期以来，甘孜州都在寻找答案。
甘孜、眉山两地都具有经济发展的特殊优势和巨大潜力，但又都面临短期内各自难以突破的瓶颈和困难。如何相互借力打破瓶颈，优势互补促进发展，这就需要开创性地研究和运用相关政策，真正把政策研究透、享受够。
2011年底，国家发展改革委《关于四川省藏区留存电量和电价管理办法的批复》，让正在摸索、思考中的甘孜州和眉山市找到了合作的切入点。经过近半年的沟通、协商，双方实现了“联姻”。
随后，甘眉工业园诞生，一个能发挥甘孜、眉山两地优势的“宠儿”逐渐成长起来。
据园区党工委副书记、管委会主任彭盆介绍，甘眉两地以留存电量政策合作为切入点，采取“基础共建、产业共育、利益共享、合作共赢”的飞地模式进行合作。甘眉工业园区与眉山铝硅产业园区实行“两块牌子，一套人马”的创新体制，甘孜州抽调州发改委、州经信委等部门人员与眉山铝硅产业园区管委会合署办公，眉山铝硅产业园区干部兼职甘眉工业园区相应岗位。
两地还建立了市州联席会议制度，形成一季度一次联席会议、半年一次推进会议、全年一次总结会议，以及留存电量专题会议、市州领导调研座谈会议等创新型协调机制。
优势叠加
发展成效初显
自诞生后，园区就明确了自己的定位——建成特色鲜明的省级“藏区飞地”产业园区。
建园后，园区立即着手制定了甘眉合作区总规、控规、“十三五”规划、土地利用规划和区域环评等规划和报告，明确园区的主导产业为“新能源、金属新材料”，园区规划面积为38.5平方公里。到2025年，园区要力争实现工业产值500亿元，规模以上企业达到80户。
同时明确，对重点项目实行“一事一议”；入园企业可在大规模工业用电价格基础上享受藏区留存电量政策；入园广东籍企业可享受《推进藏区飞地产业园区可持续发展支持政策》《广东省援川产业发展扶持资金》等一系列优惠政策。
在高起点的规划下，已满5岁的甘眉工业园，长成了什么样呢？
走在园区新建的道路上，记者看到，园区已完成征地拆迁和土地整理2635亩，新建供水和污水管网10公里、天然气管道7公里，可安置467户人的小区（一期）即将全面交房入住；甘眉大道、康定大道等主干道建成通车，园区工业环线交通网建成。
除高水平的配套建设，五年来，甘眉工业园区的发展成效也初步显现。
“市州合作建设的藏区飞地园区，已成为全省区域合作、民族团结合作、藏区精准扶贫和生态保护的实验区，纳入了全省‘十三五’发展规划。省政府印发了《关于印发推进藏区飞地产业园区可持续发展支持政策的通知》，尹力省长在《2017年四川省人民政府工作报告》中明确提出，推进包括甘眉园区在内的藏区飞地产业园区加快发展。”甘眉工业园区党工委副书记、管委会常务副主任倪纲说，2016年，甘眉工业园区实现工业总产值123.3亿元，招商引资到位资金22亿元。目前，园区申报省级综合经济类开发区已获省政府同意，正待国家发改委批复。
在倪纲的办公室里，5名来自甘孜州的干部刚刚到岗，正在了解园区的情况。
“目前，园区实现了甘孜籍人员在园区就业的零突破。同时，园区正逐步成为甘孜州工业经济的主战场和甘孜州干部工业实训基地，也引发了藏区干部‘跳出藏区看藏区，跳出藏区发展藏区’的大讨论。”倪纲表示，园区既为眉山基础设施建设“添砖”，也为园区企业发展“加瓦”，更为甘孜州发展提供了助推力。
多方助力
实现共建共赢
其实，五年发展并非一帆风顺。
受宏观经济下行、产能过剩等影响，园区发展曾一度滑入低谷。2015年，园区内四川启明星铝业等14家企业处于停产或半停产状态，园区工业产值同比下降20亿元。
面对困境，甘眉两地积极应对。
眉山市为园区企业提供1亿多元工业企业应急周转资金，帮助有技术、有市场的企业“引资盘活、引智升级”。甘孜州则积极争取留存电量等政策，累计降低企业生产成本15亿元，眉山市第一用电大户——启明星铝业也因此继续生存。同时，园区还积极争取到位各类奖补资金2亿元，其中，国家专项建设基金1.59亿元，为阳光坚端铝业争取到省战略性新兴产业发展资金2270万元。
无论是为企业“减负”，还是“盘活”闲置资产，亦或是争取各级政策资金支持，园区上下始终拧成一股绳，多方面助力园区发展。一系列的利好，也吸引了一批包括1GW铜铟镓硒薄膜太阳能电池组件项目在内的大项目、好项目。
目前，园区协议引资已达189亿元，建成投产项目4个，培育规模以上企业3户，完成固定资产投资42亿元。项目全部建成达产后，预计实现年产值216亿元、年税收10亿元以上，解决就业3500人以上。
园区的共建，不仅贯彻落实了党中央、国务院支持四省藏区经济社会发展的重大决策和四川省委“推进省内区域合作”的部署，更实现了优化资源配置、区域协调发展，保护了藏区环境，助力了藏区脱贫奔康。
截至2017年4月，甘孜州已获留存电量补偿费收益2.5亿元，税收分成2500万元。顺利实现甘孜州矿产资源精深加工项目在园区的落地，引进了西南最大的铝型材加工项目和技术全球领先的铜铟镓硒薄膜太阳能建设项目，初步构建了“资源在藏区，产品在园区”“生产在园区，应用在藏区”的发展共赢格局，促进了藏区自然资源开发和生态保护。
“飞地办园这一合作模式带给甘孜和眉山的，是一条崭新的大道。下一步，我们还会引导企业积极‘走出去’，在体制机制等方面持续创新，实现‘一套班子、一套人马’，为园区持续注入活力。”甘眉工业园区党工委书记夏荣升认为，“飞地经济”模式让甘孜州摆脱了“一亩三分地”的束缚，打开了藏区工业发展的新天地，也迅速稳定了眉山市龙头企业、主导产业的生产，成为眉山市新的经济增长点。