全面提高天然气在各个领域的利用
根据《意见》，此次改革要以燃料清洁替代和新兴市场开拓为主要抓手，加快推进天然气在城镇燃气、工业燃料、燃气发电、交通运输等领域的大规模高效科学利用，产业上中下游协调发展，天然气在一次能源消费中的占比显著提升。
改革的总体目标是逐步将天然气培育成我国现代清洁能源体系的主体能源之一，到2020年和2030年，分别实现天然气在一次能源消费结构中的占比达到10%和15%左右。改革的重点则包括北方地区冬季清洁取暖、工业和民用“煤改气”、天然气调峰发电、天然气分布式、天然气车船等。
“这个《意见》与中国油气体制改革的大框架相呼应，将全面提高天然气在各个领域的利用，通过天然气这个抓手扩大清洁能源推广，最终适应整个生态文明建设。”中国石油大学天然气问题专家刘毅军教授在接受上证报采访时说。
在他看来，《意见》出台后，总体上使得油气改革的政策系统性更强。文件的发布意味着天然气在中国将迎来新的“黄金十年”，对整个天然气产业链都将带来深远影响。
天然气车船、“煤改气”获推动
《意见》提出的重点任务包括实施城镇燃气工程、天然气发电工程、工业燃料升级工程、交通燃料升级工程。具体而言，将以京津冀及周边大气污染传输通道内的重点城市(2+26)为抓手，力争5年内有条件地区基本实现天然气、电力、余热、浅层地能等取暖替代散烧煤，同时快速提高城镇居民燃气供应水平;打通天然气利用“最后一公里”，开展天然气下乡试点，鼓励多种主体参与;大力发展天然气分布式能源;鼓励发展天然气调峰电站;有序发展天然气热电联产。
此外，《意见》提出加快天然气车船发展，提高天然气在公共交通、货运物流、船舶燃料中的比重。在刘毅军看来，国内有些地区的天然气车推广已经出现退步现象，而上述政策一旦到位，对巩固交通用气的作用很大。
最后，《意见》提出将煤改清洁能源纳入环保考核。建立对各省(区、市)环保措施落实的考核问责机制，切实落实党委政府环保“党政同责”、“一岗双责”，将民用和工业燃料“煤改气”等纳入考核内容，确保实施效果。
“‘煤改气’是天然气利用中最重要的方面，但推进过程中同样面临很多困难。上述规定非常‘狠’，会倒逼地方政府推进‘煤改气’，并提供持续的政策支撑。”刘毅军说。