我省实施“多证合一”改革新闻发布会现场。刘永苓摄
新政
9月25日，“多证合一、一照一码”在我省全面实施，涉及企业信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项，进一步整合到营业执照上。申请人只需向“一个窗口”提交“一套材料”，即可办理加载统一社会信用代码的“多证合一”营业执照。
当天，省政务服务中心工商窗口颁出省本级首张“多证合一”营业执照。“以后只带营业执照就能办完事，真正实现了‘让数据多跑路、让群众少跑腿’。”拿到这张执照的四川天艺生态园林集团股份有限公司行政负责人马洪琳说。
过去两年，“三证合一、一照一码”“五证合一、一照一码”登记制度改革先后在全省铺开。在此基础上，“多证合一”改革又给企业和群众带来哪些变化？
亮点
实行“1+X-N”动态模式，暂停2个涉企证照事项
创新整合方式，是我省“多证合一”改革的一大亮点。
我省实行“1+X-N”改革模式，设定两个动态字母：即整合到营业执照上的备案事项—“X”、取消（暂停）实施的备案事项—“N”，并根据法律法规修改和证照整合情况适时调整。首批将公安、住建、商务、交通运输、旅游、海关等6个部门（单位）的15个涉企证照事项整合到营业执照上，全省实行“二十证合一”。同时，暂停实施农业、食品药品监管部门的2个涉企证照事项。被整合（暂停）的证照不再发放，有关部门不再执行相关许可（备案）证件定期验证和换证制度。“这是在广泛调研、多方论证的基础上，经过深思熟虑做出的决定。”省委编办行政审批制度改革处处长杨维政说。
杨维政介绍，除上海市在自贸区范围内取消调整一批涉企证照事项外，其他地方还未在全省（区、市）范围内暂停或取消涉企证照事项，我省的做法开了全国先河。
所有涉企证照事项均有设定依据，上位法没有修改、规范性文件没有废止，如何暂停2个许可（备案）事项？
对此，杨维政回应说，首先是考虑适应经济社会发展需求。比如，要求“药品广告异地备案”，是因为以前信息通讯不发达，无法确认药品广告发布单位是否已在原药品生产地取得了广告许可，为防止虚假宣传、便于监管，才设定此备案事项。现在信息通讯足够发达，如果药品广告发布单位已在原药品生产地取得了广告许可，通过“互联网+”信息共享，异地监管部门完全能够知晓。再比如，根据农业部门反映，“经营利用重要经济价值水生野生动物水生植物审批”近两年来从未办理过，该事项几乎没有存在的现实意义。
除了适应需求，还得有成功的实践经验作支撑。上海市已于2015年在浦东新区率先开展“证照分离”改革试点，决定暂停实施“药品广告异地备案”规定，外地药企不经备案也可在浦东新区发布药品广告，浦东新区药监部门重点强化事中事后监管。“经过一年多运行实践，效果很好。国家肯定了这一做法，并部署在天津、广东、四川等10个自贸试验区范围内推广。”
杨维政说，在上级部门规章和地方性法规暂未修改的情况下，遵循法制原则，无法直接取消事项，但为了便利群众办事创业，四川突破性采取暂停的方式，不再实施审批，待条件成熟后再正式取消。他表示，这次改革涉及整合和暂停的事项，都是相关部门共同协商、协调一致的结果，整合、暂停这些事项全部通过了合法性审查。“下一步，我们将按照‘能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉’原则，再整合一批、暂停一批、取消一批，进一步方便企业和群众办事，切实让他们感受到改革的成果，提升获得感。”
试点
允许适当增加证照整合事项，为各地改革预留空间
吴贵燕是华蓥山人，经营着一家从事金属回收业务的微型企业。为增加经营范围，她到华蓥市政务大厅工商质监窗口咨询，幸运地成为华蓥市“多证合一”改革受益第一人，领到首张“十证合一”营业执照，“这在改革前，我得多跑好多路！”
今年初，我省选择成都、德阳、广安、泸州、遂宁、甘孜等8市（州）开展“多证合一”试点。3月31日，宜宾市在临港开发区颁发全省首张“十五证合一”营业执照。5月22日，德阳市工商局发出全省首张“二十七证合一”营业执照。
7月28日，四川鼎健商贸有限公司等遂宁市首批“多证合一”营业执照发出。头天，该市出台《遂宁市“多证合一”登记制度改革工作方案》，整合信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项，通过“一窗受理、一套材料、信息互认、同步审批、内部流转”模式，实现“二十二证合一”。
过去开旅行社，需要到旅游局办理《旅行社服务网点备案登记证明》；要经营进出口贸易，需到商务、检验检疫、海关等部门办理《对外贸易经营者备案登记表》《出入境检验检疫报检企业备案》和《海关报关单位注册登记证书》等。“改革后，只要企业的经营事项涉及二十二证包含的证（表），都可以在‘多证合一’综合窗口进行一次性办理。”遂宁市工商局企业科科长伍松说。
谈到试点推进效果，多个试点地区工商部门负责人表示，打通政府部门间的信息壁垒至关重要。依托现有市场主体信用信息管理系统、部门协作监管平台搭建起“多证合一”受理平台，实现了审批部门之间申请材料、审批信息和审查结果互认，使试点工作得以顺利推进。
省工商局企业注册处相关负责人透露，因各地产业分布差异、涉企证照各不相同，省政府允许各地在省级统一整合事项基础上适当增加整合事项，为各地改革预留了空间，以有效推进各地简政放权。
难点
打通信息共享渠道，实现多部门监管合力
“部门间信息数据共享还存在问题。”“‘多证合一’营业执照互认通用还有一定障碍。”“事中事后监管还有阻碍”……7月21日，全国“多证合一”改革工作座谈会在成都召开，重点研究“多证合一”改革存在的问题。
8月初，省工商局、省委编办牵头成立联合调研组，对成都、泸州、宜宾、眉山、乐山等地“多证合一”涉企证照事项开展调研。调研发现，当前改革的重点和难点，就是要打通部门信息孤岛，实现部门信息共享，以解决后续监管的问题。
8月24日至25日，省政府办公厅、省委编办、省工商局和省政府法制办，召集拟整合、暂停事项所涉及的8个部门，对“多证合一”改革工作模式等进行了深入沟通，并确定利用四川省政府部门信息共享及监管协作平台，完成与部门间的信息共享和业务协同。被整合证照核发部门，通过共享协作平台完成企业信息的采集，并以此作为本部门从事监管工作的基础信息。
“多证合一”整合的是证照数量，精简的是办事流程、手续和费用，但政府各部门要履行的监管职责并没有减少。如何保证各部门做好工作衔接？省工商局企业注册处相关负责人介绍，现阶段首要任务，是充分运用共享监管协作平台，并依托该平台不断完善政府部门之间信息共享和联合惩戒机制，强化企业自我约束功能，减少政府监管成本，提高经济运行效率。
各部门要充分利用共享监管协作平台上的企业登记信息，通过主动核对企业信息，完成企业信息更新，满足管理需要，变“群众奔波”为“信息跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，为公众提供更便捷的服务。还要从重事前审批向重事中事后监管转变，从单一部门执法向跨部门联合执法转变，全面推行“双随机、一公开”联合检查，形成各部门的监管合力。而这些，正是“多证合一”改革需啃下的“硬骨头”。
