27日，国家发改委发布《增强制造业核心竞争力三年行动计划(2018~2020年)》(下称《行动计划》)，部署未来三年，在轨道交通装备、高端船舶和海洋工程装备、智能机器人、智能汽车、现代农业机械、高端医疗器械和药品、新材料、制造业智能化、重大技术装备等重点领域，组织实施关键技术产业化专项。
在总体目标方面，《行动计划》指出，到“十三五”末，轨道交通装备等制造业重点领域突破一批重大关键技术实现产业化，形成一批具有国际影响力的领军企业，打造一批中国制造的知名品牌，创建一批国际公认的中国标准，制造业创新能力明显提升、产品质量大幅提高、综合素质显著增强。
上一轮行动计划成效显著
本次《行动计划》是在《增强制造业核心竞争力三年行动计划(2015~2017年)》的实施基础上，结合新时代制造业发展形势、任务和要求制定的。
《行动计划》对上一轮行动计划予以总结，称取得了四个方面的进展：
重大装备亮点频现，示范应用扎实推进。具有自主知识产权的“复兴号”中国标准动车组投入商业化运营，城市轨道交通全自动运行系统实现示范应用。
关键技术多点突破，自主创新成果丰硕。谐波减速器等机器人关键零部件、靶向肿瘤药甲磺酸阿帕替尼等重大疾病1.1类新药实现产业化。
检测认证能力提升，产业基础不断夯实。以国家机器人检测与评定中心、标准化总体组、检测认证联盟为架构的中国机器人检测认证和标准体系日趋完善。新兴领域异军突起，结构调整成效显著。
新能源汽车、工业机器人、轨道交通装备等产业快速发展，产业规模位居全球前列，发展质量和效益明显提升。
这三年，在国家创新驱动发展战略导向下，中国制造业核心竞争力的提升效果显著。中国社会科学院工业经济研究所副所长李海舰在接受第一财经记者采访时表示，过去三年，制造业核心竞争力的提升主要体现在三个方面。
在铁建重工长沙第二园区拍摄的为深圳地铁项目制造的盾构机
“一是价值链条上的升级，即横向升级。由制造区段向上游延伸，即向研发、设计、创意、标准环节推进，例如轨道交通装备产业;由制造区段向下游延伸，即向品牌、渠道、物流、服务环节推进，例如家用电器产业。二是价值网络上的升级，即纵向升级。即使从事制造区段，亦由模块供应商上升为系统集成商，并进一步上升为规则设计商，例如高端船舶、重大技术装备产业。三是价值整合上的创新，即打造‘时代产业’。包括制造业的知识化、信息化、智能化、绿色化、服务化、人文化发展，都有重大突破，甚至发生了‘换道超车、变道超车’的效应，走在了世界前列，例如智能机器人领域。”李海舰说。
四大政策措施保驾护航
李海舰对第一财经表示，新出台的《行动计划》布局的九大重点领域，均是“代表前沿、代表方向、代表未来”。
轨道交通装备是构建安全、高效、环保的现代交通运输体系的重要基础。《行动计划》提出，研制新一代时速600公里高速磁悬浮列车，搭建悬浮导向、车载供电等关键技术研发试验调试平台。打造系列化中国标准动车组，加快研发时速250公里等速度级别的中国标准动车组、中国标准高速综合检测试验列车。
发展高端船舶和海洋工程装备是海洋运输、资源开发和国防建设的重要保障。《行动计划》提出，发展高技术船舶与特种船舶，发展海洋资源开发先进装备。
在具体的政策措施方面，《行动计划》要求，加强支撑体系建设，优化完善激励政策，强化金融政策扶持，加大国际合作力度。
李海舰称，具体的政策措施是一个社会工程问题，需要从“就制造业发展制造业”的思维方式转向“跳出制造业发展制造业”，这样才能更有效地执行。
值得关注的是，上一轮行动计划出台后不久，国家发改委即组织实施增强制造业核心竞争力重大工程包，主要实施方式是鼓励社会资本参与重大工程建设，充分发挥行业骨干企业、科研院所、行业协会等单位的优势，针对不同类型项目特点，分别依托产业联盟、企业联合体、行业骨干企业组织实施。对检验检测能力建设等具有较强外部性、公益性的项目，采用固定资产投资补助等政策性方式支持;对产业化能力建设等具有营利性、竞争性的项目，采用产业投资基金注资等市场化方式支持。