600亿“大红包”

　　“小微企业是发展的生力军、就业的主渠道、创新的重要源泉。”程丽华表示，近年来财政部会同有关部门不断加大减税降费力度，包括扩大减半征收所得税的小微企业范围、放宽创业投资和天使投资税收优惠条件等。一系列政策催生了大量创新型、成长型中小企业，提高了创新企业的生存发展能力，据统计，今年一季度我国新登记企业达到132万户，日均新登记企业1.47万户。

　　程丽华介绍，在此基础上，4月底召开的国务院常务会进一步提出了7项减税政策，例如，将享受当年一次性税前扣除优惠的企业新购进设备、器具单位价值上限，从100万元提高到500万元；将享受减半征收企业所得税优惠政策的小型微利企业年应纳税所得额上限，从50万元提高到100万元等。“据测算，以上减税措施到位后，全年将为小微企业减负600多亿元，此外，近期国务院常务会议分别审议通过的深化增值税改革、进一步降费的政策措施，也将惠及小微企业和创业创新。”

　　值得一提的是，相较于以往几次减税，此次政策加码有几个较为明显的特点。“首先是导向更加明确，不仅直接降低小微企业成本，鼓励创业积极性，也鼓励企业更新设备、加强职工培训，提高创新潜力”，程丽华进一步表示，新政也更具稳定性和连续性，比如创业投资和天使投资政策，在京津冀等8个全面创新改革试验地区和苏州工业园区积累成熟经验，具备推广到全国实施的条件，有利于稳定市场预期。

　　“承压过重”的小微企业

　　据了解，经过数年发展壮大，小微企业逐渐成为我国实体经济建设的中坚力量。国家税务总局所得税司司长邓勇此前透露，我国小型微利企业发展迅猛，数量已占到全部企业数量的80%以上。有分析指出，长期以来，对于企业特别是小微企业而言，资金短缺一直都是自身发展的重要障碍，而且由于减税政策和降费制度不到位，企业所面临的压力更加沉重，严重制约了发展规划。基于此，减税降负显得尤为重要。

　　“我们既需要顶天立地的大企业，也要关注成长型的企业，许多叱咤风云的跨国企业，几十年前就是从小企业中脱颖而出的，今天我们为小微企业营造更加良好的市场环境，目的就是鼓励它们不断创新，力争成为未来的"小巨人"。”国务院总理李克强曾一语道破相关部门积极为小微企业减负的核心目的。

　　在国家行政学院经济学教研部教授冯俏彬看来，目前我国宏观税负在国际上来说处于中等水平，却出现了“税不重”而“负担重”的现象，只有将目光锁定在清理、整顿费与基金上面，才能在当前经济下行、政府收入下降、税制改革的背景下，找到为社会减负、释放经济社会尤其是小微企业活力的可行之路。

　　冯俏彬还指出，降低企业成本将是近期供给侧改革的重点任务，而在企业除税收以外的各种成本中，行政事业性收费和政府性基金是大头，此前宣布全面取消行政性收费确实较为必要。

　　减负尚需循序渐进

　　针对今后可能仅需推进的减负领域，中央财经大学税务学院教授刘桓指出，房地产业、金融业税收负担依然较高，存在下调空间，“另外，最新明确的制造业、房地产业等领域的降税工作还仅仅是第一波，未来也有待进一步深入，需要注意的是，降税决不能操之过急，惟有按照既定计划步步推进，才是稳妥的”。

　　业界关注的另一个焦点是降费。今年的政府工作报告明确要大幅降低企业非税负担，进一步清理规范行政事业性收费，调低部分政府性基金征收标准；继续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例，同时加大中介服务收费清理整顿力度。初步目标是全年为市场主体减轻非税负担3000多亿元，让企业轻装上阵、聚力发展。

　　在冯俏彬看来，我国中等水平的税负，意味着从税收角度探讨为社会减负空间较为狭窄，特别是考虑到转轨时期我国政府职能还将在一个较长的时期内保持较大规模和范围、社会保障和公共服务水平还需进一步提高时，就更是如此。“因而，下一步重点是清理整顿那些设立不合理、管理不到位、使用不透明的费与基金，或许可以收到减轻社会负担和规范政府收入秩序的双重功效。”

　　另有专家指出，在此基础上，有关部门还应继续推进“营改增”等大规模结构性减税，同时调低社会保险费，进一步清理规范中介服务，真正实现政府简政放权，企业负担减轻。