8月2日国家发改委综合司巡视员刘宇南在扩大消费的新闻发布会上指出，根据中央部署，下一步发改委将会同有关部门完善消费体制机制，进一步释放居民消费潜力。

这包括构建更加成熟的消费细分市场，壮大消费新增长点，营造安全放心的消费环境，改善居民消费能力和预期等方面。

为此将出台系列的政策。“政府要积极提供一些制度供给，积极培育网络消费、定制消费、体验消费、智能消费、时尚消费等消费新热点，鼓励与消费者体验、个性化设计、柔性制造等相关产业加快发展。”刘宇南说。

此前的7月6日，中央全面深化改革委员会第三次会议审议通过了《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》《完善促进消费体制机制实施方案（2018－2020年）》（以下简称《意见》和《方案》）。发改委本次预备出台一些政策为上述政策的细化。

国家加快消费政策的出台，是因为消费领域出现了增速放慢的情况。比如从社会消费品零售总额来看，今年上半年其累计增速仅为9.4%，相比去年同期降低1个百分点。这一增速也是2004年同期以来的最低值。

实物消费低增速

统计数据显示，今年5月社会消费品零售总额增速为8.5% 。上一次出现这么低的增速还是在2003年，该年6月增速为8.3%，其时为“非典”特殊时期。从今年4月开始，当月社会消费品零售总额增速已连续3月低于10%。

对此，刘宇南认为，这是因为受到了一些政策性和季节性因素的影响。

比如进口汽车关税下调的政策预期，可能使一部分居民出现持币待购情绪，即7月1日下调进口汽车关税会导致消费者持币观望的情绪加重，出现延期消费现象。

“同时住房销售增速回落，也带动了住房相关消费的增长放缓。此外，居民收入增长放缓对一部分居民消费能力和预期提升可能也有所制约。” 刘宇南说。

图片来源：摄图网

21世纪经济报道记者了解到，今年上半年全国居民人均可支配收入实际增长6.6%，同比回落0.7个百分点，低于6.8%的经济增速。商品房销售面积增速较去年明显回落，上半年同比增长3.3%，比去年同期回落了12.8个百分点。

上海财经大学城乡消费研究中心主任汪伟认为，（消费增速低）核心还是目前房价太高，居民买房后在其他领域消费的钱少了。居民没太多钱消费，是一个大问题。

他建议，大力实施减税政策，大幅提高个税起征点，降低税率等。另外国内要提供好的消费产品。

刘宇南提醒，社会消费品零售总额主要统计的是居民实物消费，另外还有服务消费。“目前服务消费增长很快，综合服务消费和实物消费总体情况看，我们认为我国消费仍然保持比较合理的增长速度。”他说。

他指出，上半年旅游、文化、体育、养老、家政等服务消费十分活跃，根据统计数据，服务消费占居民消费支出的比重已经超过40%，成为消费的“半壁江山”。

新三年促消费政策包

统计数据显示，今年上半年，最终消费对经济增长的贡献率为78.5%，比上年同期提高了14.2个百分点，成为经济增长的主要拉动力。为了更好地促进消费快速增长，下一步促进消费的政策有望加快出台，进而确保经济平稳增长。

刘宇南介绍，下一步要构建更加成熟的消费细分市场，壮大消费新增长点。围绕居民吃穿用住行和服务消费的升级方向，突破深层次体制机制障碍，适应居民分层次多样性的消费需求，保证基本消费经济实惠安全，培育中高端消费市场，努力形成若干发展势头良好、带动力强的消费新增长点。

他强调，下一步要促进实物消费不断提档升级，推进服务消费持续提质扩容。

21世纪经济报道记者了解到，目前中国服务业消费在迅猛发展。今年上半年全国居民人均体育健身活动、旅馆住宿支出分别增长了39.3%和37.8%， 国内旅游人数达到28.26亿人次，同比增长了11.4%。国内旅游收入2.45万亿元，增长12.5%。

国家发改委社会司司长欧晓理透露，国家发改委研究制定一个三年的实施方案，进一步推动家政服务在建立分类培训体系、规范市场秩序等方面取得新的进展和突破。此外，在促进乡村旅游提质升级方面，也会起草一份专项的政策文件等等。

北京联合大学旅游发展研究院产业经济研究所所长张金山指出，居民消费升级需求大，这方面国家要加快开放的步伐。比如国人要开展跳伞活动只能到国外，原因是中国低空空域一直没有开放。未来伴随体制机制、低空旅游的改革创新，市场将会慢慢释放。

“中国经济进入新常态，居民可支配收入增速会放慢，但是目前旅游业增长速度是两位数，这表明中国旅游需求迫切。目前中国旅游收入增长高于旅游接待人次的增长，这说明这些年来我们国家旅游经济效益越来越好，更加实现内涵式增长，也是地区旅游业转型升级、高端化的表现。”他说。