解民忧、疏民困，以推动发展为根本、以改善民生为核心，努力为德阳全市经济社会发展提供全面优质高效的法律服务，这是我们构建“四级”联动法律服务体系的根本目的。

　　德阳市司法局局长陈春平

　　今年以来，德阳市司法局和市政务服务中心首次请市政府转发了《关于深入开展法律服务的实施方案》，积极整合资源，通过构建“四级联动”法律服务体系，实现了德阳全市法律服务全覆盖。

　　何谓“四级联动”法律服务体系，推行思路是什么，又是如何具体实施的？带着这些问题，近日，记者专访了德阳市司法局党委书记、局长陈春平。

　　做一名称职的“服务员”

　　四川法制报：陈局长，我们注意到今年德阳司法行政系统在诸多重点工作中，将法律服务摆在了最重要的位置，这是什么原因，“四级联动”的概念包含了哪些内容？

　　陈春平：“四级联动”法律服务体系是通过建立法律服务网络平台，实现市、县、乡镇、村与法律服务机构信息和资源共享，运用法律服务网络平台办理行政审批事项以外的法律服务，为群众提供法律咨询，选择律师代理案件，申请法律援助、人民调解、司法鉴定和公证事项。同时，该体系以群众需求为导向，设计服务流程、服务方式，提高效率，降低办事成本。

　　今年，德阳司法行政系统进行了积极地思考，希望从我们的本职工作中找到一个突破口。局党委通过多次调研与讨论，最终确定在做好人民调解、社区矫正、安置帮教等工作的前提下，以法律服务为突破口开创新时期、新形势下的德阳司法行政工作新局面。我的理解是这样的，司法行政系统就是一名“服务员”，不能以管理者的形象自居。而构建“四级联动”法律服务体系则是让我们“端盘子”端得更彻底。

　　阵地建设搭建基本骨架

　　四川法制报：德阳司法行政系统是如何有序推行“四级联动”法律服务体系建设的，较之以前有何新的变化？

　　陈春平：一个体系的建设，首先要做的是阵地建设，如果连个“摊子”都没有，又如何称之为体系？我们的具体做法是这样的：

　　我们分别设立或授权设立了德阳市法律援助中心职工咨询站（设在市总工会）、德阳市法律援助中心残联咨询站（设在市残联）、德阳市法律援助中心妇女儿童咨询站（设在市妇联）、德阳市法律援助中心青少年咨询站（设在团市委）、德阳市学生法律援助工作站（设在市教育局）、德阳市外出民工法律援助工作站（设在市委农工办）、德阳市少数民族法律援助工作站（设在市民宗局）、德阳市军人军属法律援助工作站（设在德阳军分区）、四川省德阳监狱法律援助工作站（设在德阳监狱）等。

　　在基层与之呼应的是，在各县（市、区）设立政务服务中心司法局窗口、惠民帮扶中心法律援助窗口、法律援助受理大厅、人民调解指导中心、法律服务热线、信息管理服务平台等。

　　同时，我们积极推行“一村（社区）一律师”制度，由司法行政机关牵头选派，为行政村（社区）选派一名律师或基层法律服务工作者。

　　为了给企业提供更好的法律服务，今年，我们首次在市政务中心司法局窗口增设代为受理法律援助申请、免费提供法律咨询、为外来企业提供法律服务和投诉的职能。同时，开展法制宣传，负责指导、协调进驻政务服务中心的公证处、律师事务所等行业服务窗口工作，这一做法受到了企业普遍好评。通过有效整合资源，政务中心司法局窗口办件量较去年增加4802件，现场办结率99%，“非常满意率”100%，先后5次被市政务服务中心评为“先进红旗窗口”，被市委评为“创先争优示范窗口单位”。

　　建机制有效“动”起来

　　四川法制报：这“四级”是否有一条主线将其紧密联系，德阳是如何让其有效运作、有效联动的？

　　陈春平：一个体系的正常运作，必须要有完善的机制来作为指导。建立联动机制，形成上下贯通、整体联动的全覆盖法律服务网络，及时、准确把握法律服务的动态信息，科学决策法律服务工作，才能推进法律服务便捷优质高效。

　　首先是健全政务服务中心司法局窗口，按照政务服务标准化建设的要求，开展“德阳市电子政务大厅”网上咨询和受理各项审批服务预审。

　　其次，依托德阳普法网（http://www.dylaw.gov.cn/）和法律服务热线（12348、0838—2518037），建立法律服务网络平台，将市、县（市、区）法律服务网络向乡镇（街道）、村（社区）延伸，健全法律服务网络，构建“一小时法律援助服务圈”。

　　接着，积极推进政府购买法律服务。目前我市的村（社区）1759个（其中村委会1454个，社区居委会305个），按照财政分级负担的原则，由所属县（市、区）财政将法律顾问经费纳入财政预算。另外，对人民调解员实行个案补贴。

　　通过这些措施，既保证了“四级联动”法律服务体系的有效联动，又提高了基层工作人员的工作积极性。