2月23日，国务院政策例行吹风会透露，我国将出台《报废机动车回收管理办法》（下简称《管理办法》），允许将符合条件的报废机动车“五大总成”再制造、再利用。业内有观点认为，新版管理办法一方面有利于汽车回收产业的发展，另一方面也将促进汽车消费升级，进一步释放汽车消费潜力。

　　春节以来，多家车企对年初国家多部门联合推出促进汽车消费的六大措施积极响应，率先“自掏腰包”启动补贴，抢占新一轮市场先机。来自零售端的数据显示车市已有回暖迹象，业内人士认为2019年车市整体将呈现出前低后高的发展态势。

　　推进老旧汽车报废更新

　　刺激换车需求释放

　　随着我国汽车产销量增长，报废汽车数量也逐年增加。原《报废汽车回收管理办法》于2001年6月由国务院发布，但如今一些规定已不适应新的情况。今年1月30日，国务院常务会议审议通过了这一办法的修订草案，对报废机动车回收管理工作作出了重大政策调整。

　　据商务部副部长王炳南介绍，新办法一大特点是允许将符合条件的报废机动车“五大总成”（发动机、变速箱、前桥、后桥和车架）出售给再制造企业，提高回收价值。这将明显提升报废汽车回收利用的价值，提高车主报废积极性。同时，为鼓励老旧汽车报废，根据新修订的《管理办法》，报废机动车的价格将由双方自主进行协商。这将有助于加快老旧汽车报废更新的速度。

　　商务部市场建设司司长郑书伟认为，汽车报废拆解是汽车流通的最后一个环节，回收价格的市场化调整可以提高车主报废拆解积极性，而这将会给新车消费置换出空间。

　　稳消费是商务部今年重要任务之一，而提振汽车消费是其中重要一环。1月29日，国家发展和改革委员会等十部委发布《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》（下简称《实施方案》），制定了六大措施促进汽车消费，第一项便是：有序推进老旧汽车报废更新。业内人士认为，《管理办法》在此时间节点上审议通过，在某种程度上也成为了“促进汽车消费”方案的配套政策，有望对民众换新车、提振汽车消费起到一定促进作用。

　　2018年我国汽车消费增速出现回落，对社会消费品零售总额增速产生一定影响，但“以旧换新”、“消费升级”带来的车型升级需求，也有广阔的市场空间。据了解，目前我国汽车保有量为2.4亿辆，按照国际4%~6%的报废比例平均水平，未来我国汽车报废规模潜力巨大。有汽车行业专家认为，推进老旧车型的更新换代是促进汽车消费很重要的一方面，应当鼓励二手车回收，并通过加速老旧车型的退出，增加新车需求。

　　多措并举促消费

　　车企密集启动自发补贴

　　1月底，国家多部门联合推出促进消费的《实施方案》后，出于对汽车消费政策红利的预期，多车企已作出响应，率先“自掏腰包”启动补贴，抢占新一轮市场先机。

　　2月13日，长安欧尚宣布率先实施汽车下乡补贴，最高可享受2.2万元的厂家补贴；一天之后，一汽-大众官方宣布，推出“一成首付购新车”和“最高万元报废补贴”的汽车下乡政策；2月15日，福田汽车也公布相关政策，凭旧车换购或农业户口购买指定车型的用户可享受3000元至6000元优惠补贴。随后几天里，一汽奔腾、上汽大众、北京汽车等车企也纷纷推出下乡补贴方案。

　　为响应《方案》，各车企的优惠补贴涉及《方案》所提多项促进汽车消费举措，包括老旧汽车报废更新、新能源补贴、农村汽车更新换代等方面，并各有聚焦。比如，一汽-大众的“一成首付购新车”和“最高万元报废补贴”方案，主要侧重于“推进老旧汽车报废更新”；而一汽奔腾、上汽大众的“全系换新补贴”与“全系超低日供”方案，以及北京汽车的惠民政策则主要聚焦于“促进农村汽车更新换代”。

　　值得注意的是，目前《实施方案》对于所列措施将有何具体补贴并未有细则说明。《实施方案》中仅规定：有条件的地方可依托市场交易平台，对报废国三及以下排放标准汽车同时购买新车的车主，给予适当补助；有条件的地方，可对农村居民报废三轮汽车，购买3.5吨及以下货车或者1.6升及以下排量乘用车，给予适当补贴，带动农村汽车消费。

　　也即各车企目前的优惠补贴均为自主决策，希望在政策红利预期下，借此吹散市场阴霾。事实上，“汽车下乡”政策早在2009年~2010年期间便已实施过。在与当年同时实施的购置税优惠政策的双重刺激之下，2009年车市增长显著，中国汽车市场销量增长46.15%，乘用车销量首次突破千万辆。

　　业内人士表示，此番“汽车下乡2.0”也有望助车企开拓农村市场，提供新的市场机遇。近年来我国汽车的消费结构和特点也在发生变化，增长点由原来的主要在城市转向农村地区。中国县城统计年鉴显示，目前国内三线以下城市人口数量为6.6亿人，占中国总人口的48%。SIC销量数据库发布的数据显示，2009年~2017年，三线以下市场乘用车销量年均增速高达16.8%，远高于整体市场水平，未来三线以下城市消费者或将持续影响汽车消费能力。

　　库存持续下降

　　零售端逐步回暖

　　据中汽协发布的最新统计数据，1月我国汽车产销量环比、同比均呈现负增长。尽管开年表现不利，但来自零售端的数据显示车市已有回暖迹象。

　　全国乘用车市场信息联席会（以下简称“乘联会”）发布的数据显示，虽然1月车市整体负增长，但却实现多个单周正增长。其中，第二周车市日均零售销量达5.6万辆，同比增长3%，第三周进一步达到6.46万辆，同比增加4%，相对于去年12月同期33%的负增长改善明显。

　　2019年1月份车市零售量开始呈现同比正增长状态，这意味着汽车市场的销售情况正在回暖。

　　而根据中国汽车流通协会对外发布的最新一期“汽车经销商库存”调查结果，1月份汽车经销商综合库存系数为1.40，同比下降12%，环比下降19%，库存水平位于警戒线以下；发布的最新一期“中国汽车经销商库存预警指数调查”则显示，1月汽车经销商库存预警指数为58.9%，环比下降7.2个百分点，同比下降8.3个百分点，库存预警指数位于警戒线之上。至此，汽车经销商库存预警指数也呈现明显回落趋势。

　　中国汽车流通协会指出，国内车市的乘用车零售量2018年10月同比下降13%，11月同比下降18%，12月同比下降19%。而今年1月份，同比下降4%，尽管还是负增长，但负增长幅度在收窄，说明市场在出现回暖迹象。

　　针对车市走向，乘联会秘书长崔东树认为，由于2018年春节较晚，销量提前释放，但在2019年春节假期市场缩短、国家促进汽车消费政策以及国六标准逐步实施等因素共同作用下，2019年车市整体将呈现出前低后高的发展态势。另外，随着国家刺激汽车县乡市场发展，未来中小城市车市会逐渐恢复，有望恢复到正常发展轨道。

　　业内专家认为，2019年行业将开启逐月或逐季改善的上行趋势，多家机构汽车行业研究报告也对本年度车市走向持乐观态度。

　　民生证券认为，多项举措刺激汽车消费，随着后续具体补贴细则的落地，行业销量有望稳健增长；目前终端周度销量呈现回暖，看好消费企稳背景下，终端库存逐步去化行业进入向上新周期。

　　东兴证券指出，虽然发改委等十部门出台的政策不能马上改变行业基本面，但是它无疑改变了行业的发展预期。此前市场预期汽车行业大概率在下半年迎来行业拐点，在相关政策出台后，行业拐点有望提前到来。

　　财通证券认为，汽车行业即将开启复苏周期，即使没有刺激政策，2019年行业景气度也将是逐月或逐季改善上升的复苏趋势，好于2018年前高后低的下行趋势。