广元市人民政府办公室 关于做好2019年工业经济工作的意见

广府办发〔2019〕30号

广元市人民政府办公室

关于做好2019年工业经济工作的意见

各县、区人民政府，市级各部门，广元经济技术开发区、市天然气综合利用工业园区管委会： 

为促进我市工业经济稳中提质，努力实现高质量发展，现就做好2019年工业经济工作提出如下意见。

一、主要目标

2019年，全市规上工业增加值同比增长10.2%以上；完成工业投资220亿元、技术改造投资130亿元；新培育规上工业企业45户；单位工业增加值能耗同比下降1%。

二、工作重点

（一）发展先进制造，积极构建现代产业体系。坚持把制造业高质量发展摆在突出位置，围绕“6+2”工业产业体系，做强六大优势产业，做大战略性新兴产业和军民融合产业，推动制造业与数字经济、现代服务业深度融合，促进产业结构和产品结构高效化、高端化。

1．重点发展六大优势产业。突出产业延链发展，提升聚集能力。食品饮料产业重点发展农副食品加工、食品制造和饮料制造，促进娃哈哈第二生产基地（一期）、中粮福临门小包装食用油等项目建成投产。新材料产业以中孚实业、林丰铝电绿色水电铝材一体化项目为重点，推动铝产业链发展，打造铝产业集群和西南地区重要的铝产业基地。加大锂电池材料、高分子复合材料等新材料研发和产业化力度。清洁能源化工产业重点推进天然气资源勘探开发、综合利用和风电资源开发，加快推进九龙山气田二三叠系地面集输工程、中石油双鱼石区块剑阁天然气净化厂等重点项目建设，加大协调服务力度，确保中石化广元天然气净化有限公司、亭子口电站等重点企业稳定运行。机械电子产业着力发展新能源汽车及关键零部件、关键基础件，扩大智能装备、智能电子等产品制造规模，加快肖家电子产业园智能终端项目和日航工业园建设进度，力争081电子集团机电、电器产业组全部搬迁入园并投产。建材家居产业重点发展绿色家居和装配式建筑构件，着力推进中国西部（广元）绿色家居产业城和七盘关国际石材城建设，实现家居产业城有明显形象进度。生物医药产业加快推进天麻、麝香等“广元十味”中药材大品种培育工作，做强清脑复神液、蚕茸柱天胶囊等优势产品，力争中药材GAP种植（养殖）基地、健康养生基地、林麝和青贝等品种培育产业化发展等项目落地广元。

2．突破发展战略性新兴产业和军民融合产业。战略性新兴产业重点突出新一代信息技术、新材料和生物等领域，加快宏天电子产业园智能手机产业链配套、瑞昊微电子年产3亿片MEMS传感器生产等项目建设。着力培育或引进手机整机制造、中药材精深加工等行业龙头企业，整合产业链资源，引导产业向高端发展。军民融合产业着力构建“一核两带九园”的产业发展格局，提高军民融合项目承载力，做实做强国家新型工业化产业示范基地。突出“军转民”“民参军”双向转化，力促成都-广元-西安军民融合产业带建设取得实效。加快推进081电子集团智能安防项目，打造安防品牌。立足天英精密、天源机械等骨干军工配套企业在航空零部件、航空维修等领域的基础优势，大力发展通用航空配套产业，促进低空经济新增长点迅速形成。

3．推动制造业融合发展。开展“万家企业上云”试点工作，实施“互联网+”行动，加快新旧发展动能和生产体系转换，积极培育新模式新业态，强化信息技术产业支撑，完善信息安全保障。进一步聚焦信息技术、节能环保、高端装备制造等领域，推进智能生产线、数字化车间等智慧工厂建设。推进广元市云计算大数据中心顺利运行，完成川北大数据中心（一期）建设。大力促进生产性制造向服务型制造转变。支持食品饮料、生物医药等工业企业参与原料基地建设，规模化、标准化生产优质农产品、中医药大健康产品和特色旅游产品。扶持工业企业拓展研发设计、原料采购、仓储物流、终端零售、售后服务等业务，深化与一产、三产的融合发展。

（二）推进项目投资，着力增强产业发展后劲。深入实施“项目年”和项目投资“大比武”活动，突出项目投资经济增长“主引擎”作用，强力推进项目建设。

1．加大工业项目招引力度。立足建链、延链、壮链，开展常态化招商，扩大与成渝、关天、川东北经济区的交流合作。继续深化成广合作，合理承接成德绵地区产业转移和配套产业发展。持续承接沿海发达地区产业转移。加大意向性项目跟踪协调力度，确保每季度实质性签约落地一批工业项目。

2．加快重点项目建设进度。创新运用领导挂联、现场会议、综合考评等机制，梯次推动“四个一批”项目建设。主动捕捉国家、省政策导向，积极谋划储备一批工业项目。认真开展项目集中开工活动，做深做好前期工作，促进同圣磁材新原料暨资源循环利用、剑阁天然气净化厂等一批项目尽早开工建设。强化项目实施要素保障，加快林丰铝电及中孚实业绿色水电铝材一体化项目、亿航环保科技铝合金模板生产等一批在建项目建设进度。做好项目跟踪服务工作，力促君安天源年产20万吨劳特巴赫精酿啤酒、东方电气（天津）风机叶片生产等一批项目及早竣工投产，打造一批新增长点。

3．推动企业技术改造步伐。依托重点园区、重点产业、重点企业、重点产品、关键共性技术，开展以产品换代、生产换线、智能改造、绿色制造等为主要内容的升级改造和设备更新，着力延伸与完善产业链条，推进产品深加工，改造生产工艺，提高生产效率。推动安驭年产300万只铝轮毂技改扩能等技改项目加快建设，力争全年实施重大技改项目20个以上。

（三）强化企业培育，有效激发市场主体活力。实施中小企业梯度培育，加快民营经济发展，强化质量品牌建设，提升市场主体结构优势，促进市场主体做多、做大、做强、做好。

1．加大企业培育力度。实施大企业大集团提升行动，培育一批主业突出、竞争力强、具有较强影响力的大企业集团。支持中小微企业“专精特新”发展，开展单项冠军培育提升行动，打造科技型企业、制造业“单项冠军”。加大企业升规培育支持力度，完善企业入规机制。用好中小企业服务券，积极开展扶持中小企业政策宣讲暨送服务到企业等活动。2019年，力争培育新增产值1亿元以上企业10户、5亿元以上企业1户、10亿元以上企业1户、50亿元以上企业1户。

2．强化质量品牌建设。深入开展“质量标杆”和质量对标提升活动，引导企业实施全面质量管理。引导企业树立“系统”理念，严格按标准组织生产、经营等各项活动，建立售后服务群体，做牢市场链。实施“品牌强基、品牌培育、品牌传播”三大行动。巩固提升“米仓山”“川珍”等一批知名度高的“广元造”品牌的市场占有率。指导企业加强特色鲜明的商标注册和商标运用，提升品牌附加值和软实力。完善企业社会信用征录体系，加快企业社会诚信体系建设。

3．提升企业创新能力。深入实施创新驱动发展战略，健全以需求为导向、企业为主体的政产学研用协同创新体系，着力在创新主体培育、创新平台建设、创新成果转换等关键环节取得新突破、集聚新优势。支持广元经济技术开发区铝材料创新中心建设。鼓励中小企业与省内外科研院所及高校共同建立研发平台。支持有实力的企业积极争取承担国家、省、市科技攻关项目，强化科技创新产业化导向，提高科技成果转化水平。

（四）狠抓园区建设，加速夯实集群承接平台。加快园区拓面、基础设施及标准化厂房建设进度，突出“散弱荒”园区清理整合，围绕产业布局重点，突出比较优势，提升主导产业占比，全面推动园区高质量发展。

1．加快完善园区基础设施。立足产业发展需求，按照“七通一平”标准，加快中国西部（广元）绿色家居产业城、石盘工业园等重点园区基础设施建设，全年力争新增开发面积3000亩以上，其中，中国西部（广元）绿色家居产业城新拓展面积2000亩以上。加快完善园区污水处理设施，确保园区生产生活污水集中收集、集中处理全覆盖。

2．推进标准化厂房建设。加快中国西部（广元）绿色家居产业城新胜组团20万平方米标准化厂房及配套用房（一期）、石龙工业园等标准化厂房建设进度，推动家居产业城尚武工业园4万平方米、庄子产业园3万平方米等标准化厂房建设项目尽早开工。全年力争新建标准化厂房40万平方米。

3．推动园区高质量发展。制定全市清理整合“散弱荒”园区工作方案，健全完善利益分配机制，推动园区高质量发展。坚持全市“一盘棋”发展思路，按照县域经济产业定位，有针对性地开展园区项目招引和入驻，全面提升园区主导产业占比，打造各具特色的县域产业版图。

（五）着力要素保障，巩固工业稳中有进势头。坚持目标导向，深挖存量、扩大增量、缩降减量，聚焦生产要素保障，加大市场拓展，确保工业经济各项目标任务顺利实现。

1．加强工业运行监测。密切关注宏观经济主要指标变化情况，加强重点行业、重点企业、重点产品运行情况的监测分析，强化生产调度和协调。及时发现和解决企业生产运行中的苗头性和倾向性问题，稳步提升存量规模。加快推动一批项目竣工投产、贡献产值，持续扩大产业增量。坚持企业突出问题会商会机制，加大困难企业帮扶支持力度，稳定生产。

2．优化要素保障协调。加大电、气、土地、资金等7大要素保障力度，助力企业降本增效。协调指导更多企业纳入直购电、丰水期富余电量消纳政策实施范围，鼓励园区大工业用户“打捆”参与电力市场化交易,强化新上电解铝项目电价优惠政策争取。取消工业用户天然气入网费。继续推动企业与铁路方量价互保。探索推行土地弹性出让制度，保障重点项目用地需求。用好用活市级应急转贷资金，深入推进“园保贷”省级改革。创新金融支持方式，加大对实体经济企业的信贷支持力度。

3．加大市场开拓力度。积极开展“广元造”产品推介会，组织食品饮料、道地中药材等产品亮相“中博会”、“四川造”工业品牌全球行等展会活动。开展“广元造”产品供销对接活动，促进工业产品本地销售。创新产品营销渠道，鼓励企业用好“七绝商城”“天虎云商”等特色电商平台。

（六）夯实发展基础，持续打好工业领域“三大攻坚战”。以供给侧结构性改革为主线，针对突出问题打好“三大攻坚战”，进一步夯实整体连片贫困到同步全面小康跨越的产业支撑。

1．抓好工业和信息化扶贫。深入实施脱贫攻坚三年行动，聚焦97个贫困村，培育发展特色产业和产业集群，促进中小微企业发展壮大，带动贫困人口就业增收。完成未通网络贫困村的通信基础设施建设，切实提升贫困地区信息基础设施水平。加快浙广扶贫协作示范产业园建设。工业企业及产业链累计带动贫困户就业1400人，新增中小微企业100户。继续巩固提升已摘帽县区、已脱贫的农村贫困人口的工业产业和信息扶贫工作。

2．推进工业绿色发展。全面落实污染防治攻坚战行动部署，扎实开展工业节能减排、重点企业节能节水专项行动，做好落后产能退出、燃煤锅炉淘汰等工作。持续开展中央和省环保督察及“回头看”反馈问题整改，巩固提升环保督察已销号成果。推广高效节能节水先进技术运用，鼓励企业实施自愿性清洁生产技术改造，支持企业创建绿色体系、能效领跑者、节水型企业。继续做好工业领域低碳建设、大气水土壤污染防治、河长制等工作。建立健全防止“地条钢”死灰复燃长效工作机制，制定并落实水泥企业错峰生产计划。

3．有效防范和化解重点企业债务风险。积极稳妥处置“僵尸企业”，推动企业优胜劣汰。引导企业理性融资，有效遏制企业过度负债、盲目扩张等现象，逐步降低重点企业的资产负债率。推动项目资金全程监管，坚持“谁申报谁负责、谁审核谁负责”，抓好全程闭环监督。加强行业日常业务监管，严把准入关口，严守监管底线。强化资金使用绩效评价，提升资金管理和绩效水平。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各地各有关部门要把加速推进新型工业化摆在推动经济高质量发展的突出位置，全力以赴促进工业经济稳增长。要切实做到主要领导带头抓，分管领导具体抓,经信部门牵头抓，强化部门间沟通配合,合力共同推进。

（二）优化发展环境。抓好降本减负政策文件的宣贯，加强惠企政策督查落实，完善实施效果反馈评估机制，严肃查处加重企业负担违法违规行为。全面落实税收优惠政策，继续清理规范涉企收费。深入推进“放管服”改革，实行联合审批服务。出台《广元市涉企保证金台账管理办法》。切实抓好我市促进民营经济健康发展90条政策举措落实，构建“亲”“清”新型政商关系。

（三）壮大人才队伍。加大人才培育和引进力度，加强对民营企业家的培养和培训。充分利用我市职业教育资源，深化产教融合和校企合作。大力弘扬工匠精神，强化我市刺绣、雕刻等工艺美术技艺传承。加大工业战线人才培养使用力度，健全容错纠错机制，激励广大干部愿干事、敢干事、干成事。

（四）狠抓安全生产。坚持“三管三必须”，深入推进安全生产领域改革发展，进一步完善安全生产责任体系和风险防控体系，推动提升化工、民爆等行业和人员密集场所、粉尘防爆等重点领域安全生产水平，狠抓重大隐患整治。加大安全生产知识宣传，营造良好的安全生产氛围，防止工业领域重大安全事故发生。

（五）严格督促引导。坚持目标导向，进一步优化完善新型工业发展目标考评细则，突出特色亮点工作差异化考核督促。市委目标绩效办公室、市经济和信息化局牵头，加强目标过程管理，突出对重要时间节点的稳增长促投资督查，通过对标问效，倒逼工作落实。坚持正面激励和负面约束相结合，搞好督促考评结果运用。

附件：1．2019年全市工业经济目标任务分解表

2．2019年全市重点工业企业名单

                             广元市人民政府办公室

2019年4月19日

附件1

2019年全市工业经济目标任务分解表（一）

单位：亿元、户、%

备注：1.规上工业增加值增速、新进规企业各季度目标均为累计数；2.市天然气综合利用工业园区指标按所在地与有关县区重复计算。

2019年全市工业经济目标任务分解表（二）

单位：亿元、户

附件2

2019年全市重点工业企业名单