“《征求意见稿》对于现行消费税规定基本采取了平移处理，最大程度地保证了消费税政策的延续性，将消费税立法对于企业及财政收入的影响降到最低。”普华永道中国间接税服务主管合伙人李军对《证券日报》记者表示，《征求意见稿》对于现行政策的表述及内容进行了完善，使其更加清晰明确，且与增值税相关概念的内涵保持一致;减少纳税人的办税频次，取消“一日、三日和五日”等三个计税期间，新增“半年”的计税期间;明确了信息共享要求，为进一步强化消费税征管提供了保障。

　　值得注意的是，《征求意见稿》增加了实施消费税改革试点的表述，并授权国务院规定具体实施办法，即“国务院可以实施消费税改革试点，调整消费税的税目、税率和征收环节，试点方案报全国人民代表大会常务委员会备案。”

　　中国财政预算绩效专委会副主任委员张依群对《证券日报》记者表示，消费税立法是税收法定原则的又一次重大进步，从授权国务院进行消费税改革试点看，说明消费税改革还处于启动阶段，税目、税率将会逐步进行调整，一些关系能源消耗、资源保护等商品可能纳入消费税征税范围，税率将会在保持总体稳定的基础上进行适当调整，实行有增有减，进一步发挥消费税调节经济、引导人们消费行为的作用。

　　根据《征求意见稿》，消费税税目包括烟、酒、高档化妆品、贵重首饰及珠宝玉石、鞭炮焰火、成品油、摩托车、小汽车、高尔夫球及球具、高档手表、游艇、木制一次性筷子、实木地板、电池和涂料。其中，白酒在生产(进口)环节征税，税率为20%加0.5元/500克(或者500毫升)。这意味着，对于白酒的征税并没有发生变化，也没有纳入后移征收改革试点，解除了市场担忧。

　　今年10月9日，国务院印发《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》(下称《方案》)中提到，后移消费税征收环节并稳步下划地方。此后有机构解读称白酒行业将和香烟、游戏一样提高消费税，甚至可能将征税环节后移到消费端，会导致白酒行业整体消费税负担加大，受此影响整个白酒板块整体出现大幅下滑。如今，白酒税率并未后移至消费端，对市场中的白酒板块来说无疑是一剂强心剂。

　　李军认为，消费税是调节税种，主要对高耗能、高污染产品，部分高档消费品及不鼓励消费的商品进行征收，对生产和消费行为具有重要调节职能。从经济增长的角度看，消费税对于高耗能、高污染产品的生产消费具有抑制作用，有利于调整经济结构，促进经济可持续发展;同时，消费税具有较好的增加财政收入功能，最终将通过财政政策影响经济。

　　上述《方案》提出，按照健全地方税体系改革要求，在征管可控的前提下，将部分在生产(进口)环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收，拓展地方收入来源，引导地方改善消费环境。具体调整品目经充分论证，逐项报批后稳步实施。先对高档手表、贵重首饰和珠宝玉石等条件成熟的品目实施改革，再结合消费税立法对其他具备条件的品目实施改革试点。改革调整的存量部分核定基数，由地方上解中央，增量部分原则上将归属地方，确保中央与地方既有财力格局稳定。

　　张依群认为，当前我国正在实行更大规模的减税降费政策，消费税从中央税向地方税过渡，可以增加地方财力，形成地方税的稳定收入，对缓解地方财政收入压力具有重要作用。我国经济正处于转型升级的关键时期，消费税改革有助于通过引导消费行为推动产业产品转型发展，达到激发消费、带动消费、保护消费的目的。

　　“而高档手表、贵重珠宝首饰作为最先调整征税环节的税目，可以鼓励经济发达、居民收入高的地区增加消费，起到激发消费潜能实现消费升级的经济促进目标。因此，消费税改革试点除地区选择外，还会将高档手表、贵重珠宝、烟草等具有代表性的纳入试点范围。”张依群说。