集中力量推进六方面改革举措(经济新方位)
27日召开的中央全面深化改革委员会第十三次会议强调，对有助于促进复工复产、居民就业、投资消费、中小微企业发展、基本民生、脱贫攻坚的改革举措，要集中力量推进。
为什么从这6个方面发力？具体如何推进？记者采访了部分专家、企业和基层部门负责人。
大家表示，发展环境越是严峻复杂，越要坚定不移深化改革。当前，我国疫情防控向好态势进一步巩固，这些领域的改革举措直接关系“六稳”工作和“六保”任务，是根据时与势的变化、为解决实际问题而提出的，时间紧、任务重。我们要坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，使改革更加符合实际、符合经济社会发展新要求、符合人民群众新期待。
——编 者
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促进复工复产
3类政策措施为经济恢复增长打开局面
“样板树林区已经完成，计划5月下旬完成灌溉系统安装。”4月初，雄安新区北部，总规划面积670亩的绿博园辛集林项目开工了，承建方中建一局资金部负责人周红亮介绍。下一步，将分区种植各类植被，生态混交林区、缤纷春花林区等丰富的园林景观，助力“绿色雄安”建设。
项目顺利开工，离不开一系列支持复工复产改革措施的推动。如，人社部、住建部办公厅联合下发通知明确，企业复工后要缴存的农民工工资保证金，可暂缓到6月底缴存。对一定时期内未发生拖欠工资的建筑企业，各地依法依规实行减免措施。“这切实减轻了企业的资金压力，目前我们1107个国内在建项目都安全有序复工了。”周红亮说。
2月以来，各类支持复工复产的改革举措多点多轮频繁发力，中国企业联合会研究员刘兴国认为，主要可归为3类。一是继续深化减税降费的举措。如疫情发生以来，国家层面先后出台5批23项税费优惠政策，减轻企业社保费负担，帮助中小微企业和个体工商户渡过难关。二是深化“放管服”改革。如通过加快推进“互联网+政务服务”，完善政府服务流程，做好稳外贸等工作。三是持续推进国资国企改革，畅通产业、市场、经济社会循环，为民营企业复工复产稳发展提供更多机会等举措。
刘兴国认为，会议强调集中力量推进有助于复工复产的改革举措，十分必要且迫切。受疫情影响，一季度企业复工复产压力较大，营收与利润出现不同程度下滑。“只有集中力量把中央出台的改革举措尤其是那些惠企政策落实到位，让企业切实获得政策红利，才能有效缓解复工复产压力，打开经济恢复增长良好局面。”
（本报记者赵展慧）
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促进居民就业
社保费率改革、扩大失业保险受益面等提供缓冲期
“听说村里招工，我赶紧过来了！每天能挣120元。”4月23日，重庆石柱土家族自治县三益乡中堆村，贫困户谭祥富刚报到，立马在以工代赈基础设施项目工地上忙活起来。
今年是脱贫攻坚决战决胜之年，解决好贫困群众就业问题非常重要。中央提出扩大以工代赈投资建设领域和实施范围，劳务报酬比例由10%提至15%，增加贫困劳动力就地就近就业机会。截至4月20日，已分批下达以工代赈资金56亿元，预计将吸纳30万贫困劳动力在家门口实现就业增收。
“一系列稳岗位保就业改革举措，含金量高、时机恰当。”对外经贸大学教授李长安说。
人社部数据显示，截至3月底，所有省份都出台了符合本省实际的社保费减免办法，全部按顶格政策实施。2—3月，共为符合条件的企业减免2329亿元。“此外，受去年降低社保费率改革政策翘尾因素影响，今年前3月，全国企业降低3项社会保险费1296亿元。”人社部养老保险司司长聂明隽说，两项政策叠加，为企业提供了缓冲期。
同时，中央加大了失业保险援企稳岗力度，进一步降低政策门槛，扩大中小微企业受益面，提高返还标准。截至4月19日，302万户企业享受失业保险稳岗返还388亿元，惠及职工8076万人，受益企业户数已超去年全年。
李长安表示，针对高校毕业生、农民工等重点群体的稳就业改革举措，发挥了重要作用。截至4月16日，全国累计点对点运送农民工近590万，积极解决疫情防控常态化前提下的人员流动问题。为帮助高校毕业生顺利毕业、尽快就业，扩大国有企事业单位招聘规模、扩大基层项目招募规模、扩大应征入伍规模、扩大就业见习规模。
（本报记者李心萍）
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促进投资消费
坚定实施扩大内需战略，增强内生增长动能
“集中力量推进有助于促进投资消费的改革举措，能更好处理投资与消费的关系，根据消费市场升级需要更好引导投资方向，实现产业与消费双升级。”中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍说。
“目前，境外疫情蔓延扩散导致外需疲弱，近期出口对我国经济增长的作用有所减弱。”对此，交通银行金融研究中心首席研究员唐建伟表示，坚定实施扩大内需战略，增强内生增长动能，尤为重要。
西南财经大学中国金融研究中心研究员刘哲认为，国内改革举措要在投资和消费两个方面双发力。下一步，关键在于实现“三同步”，打通供需良性循环：推动消费与供给同步复苏，上下游产业链同步复苏，大型企业与中小微企业同步复苏。
具体怎么干？刘哲说，应重视“新基建”“新消费”的乘数带动作用，加大对技术、信息融合、基础研究等领域的投资。完善要素市场化配置，比如，进一步深化户籍制度改革，促进人口要素流动。
在促进投资方面，唐建伟建议改革投融资管理模式，推行准入前国民待遇加负面清单管理；进一步放宽投资准入限制，实现投资主体多元化；建立完善多层次、广覆盖、有差异、高效率、大中小合理分工的金融机构体系，提升金融对实体经济投融资的支持能力。
中国社会科学评价研究院院长荆林波认为，要多措并举提振消费信心、稳定消费预期，要促进新型消费、挖掘养老产品和服务消费潜力，通过改革收入分配制度，提升高品质产品和服务供给，建立能消费、愿消费、敢消费的体制机制。
（本报记者齐志明）
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促进中小微企业发展
数字化新技术赋能提升线上运营能力
订单已排满，产能跟不上，眼看产品交付要逾期。就在宁波浩渤金属表面处理公司负责人任杨犯难的关头，当地科技局主动对接，宁波光机电中心专家组对车间每条生产线进行优化改造。“不仅节省了50万元的企业投入，还满足了企业扩产能的需求。”宁波成果转化中心主任马骥说，截至4月2日，已发动上百家科创平台，为近3000家中小企业提供研发设计检测等科技服务，帮助达产增产。
“中小微企业面广量大，与经济社会基本面关系密切。中小微企业稳，经济社会就稳。”中国企业联合会首席研究员缪荣说，中小微企业健康有序发展对“六保”任务中的保居民就业、保基本民生起着至关重要的作用。
由于中小微企业抗风险能力相对较弱，中央已出台一系列更大力度的宏观政策对冲疫情影响，为中小微企业输血。在缪荣看来，目前的针对性改革举措主要集中在财税金融、稳定产业链供应链和数字化新技术赋能等三方面。
工信部日前为推动中小微企业线上运营专门出台方案：一方面，鼓励大企业开放线上平台，带动中小微企业协同发展；另一方面，支持其开展数字化转型，提升线上运营能力，培育新商业模式。“中小企业政策库和政策落实督查平台的搭建，为提升政策获取和落实水平起到积极作用，得到了企业的广泛认同。”缪荣说。
政策普惠，还看落实。缪荣表示，近期一些措施不少是短期的、应急的，实行一段时间后有必要进行评估。对效果明显的，应考虑向常态化转变，推动中小微企业可持续发展。此外，要有一揽子考虑和安排，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，加大制定财税金融及产业政策主导部门的协调力度，握指成拳更好释放政策效能。
