站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，《建议》全面分析了“十四五”时期四川发展方位和阶段性特征，深入研究事关全局和长远的重大问题，就制定四川省国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标进行系统谋划。
看目标
“四个高于”与全国同步基本实现社会主义现代化
《建议》明确，今后五年我省经济社会发展要实现“四个高于全国平均水平”：经济持续平稳增长，保持年均增速高于全国平均水平；常住人口城镇化率提升幅度高于全国；研发经费投入强度提升幅度高于全国；城乡居民人均可支配收入增速高于全国。
为什么？
——有需要。省发展改革委副主任陈凯谈到，四川地处西部内陆，人口多、底子薄、欠发达、不平衡，发展不足仍然是最突出的问题。
一组数据可以印证，2019年，四川人均GDP不足全国平均的八成，研发投入强度低于全国0.36个百分点，常住人口城镇化率低于全国8个百分点，城乡居民可支配收入也低于全国平均。
后发而同至，怎么办？必须要快。
可能吗？
——有基础。省统计局副局长熊建中给出一组数据——2016年至2019年，全省年均经济增速高于全国1.2个百分点，城乡居民人均可支配收入年均增速分别高于全国0.5个和0.6个百分点；同期，常住人口城镇化率年均提升幅度和研发投入增幅也均高于全国。
——有支撑。数据显示，过去10多年，四川省多个重要指标的增速高于全国平均水平。
今年前10个月，全省五大支柱产业总营收达3.36万亿元，增速快于全省工业平均水平；前三季度，第一产业增加值4301.8亿元，同比增长3.3%；第三产业增加值由上半年同比下降0.4%转为同比增长2.2%。“即便外部环境复杂严峻，四川经济反弹明显，韧性十足。”省经济发展研究院副院长杨春健认为。
——有机遇。“国家重大战略交汇叠加，‘一带一路’建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局等，将为四川发展注入强大动能。尤其是成渝地区双城经济圈建设这一国家重大战略机遇，给予四川未来发展极大的想象空间。”省社科院原副院长、研究院盛毅说。
看重点
“五大板块”开启发展新征程
从文本结构看，《建议》的一大特色是按照《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》关于“一极两中心两地”的战略目标来铺排基本框架，依据新发展理念内在逻辑来组织相关内容。
省委副秘书长、省委政研室主任唐文金解读，推动成渝地区双城经济圈建设，是国家构建新发展格局的重大举措，也是四川融入新发展格局的战略引领。
《建议》如此布局，既是严格对标中央，坚定“四个意识”的政治自觉，也有利于指导各地、各部门抓住未来发展的全局性关键性问题寻求突破，加快把国家战略机遇转化为发展动能。
“《建议》中关于‘一极两中心两地’的五个部分是一个有机整体。”国务院发展研究中心研究员刘培林认为，五个部分主要回答的是未来四川干什么、怎么干的问题。
五大板块中，有一个充满“人文关怀”的表述不容忽视：坚持在发展中保障和改善民生，树立人文化、便捷化、均衡化、绿色化导向，推进公共服务资源合理布局、优化配置，加快建设文化更繁荣、生活更富裕、服务更优质、环境更优美的宜居家园。
省发展改革委主任郑备谈到，“十三五”时期，我省的民生投入占财政支出比重一直保持在65%以上，我省即将全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化四川的新征程，人民对美好生活的向往更多从“有没有”转向“好不好”，关注的领域会更广，品质要求会更高。
看延续
既一以贯之，又与时俱进、守正创新
省委对治蜀兴川的重大战略作出了系列部署。
其中，省委十一届三次全会明确，要深入实施“一干多支”发展战略，构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局；要推动“四向拓展、全域开放”，形成立体全面开放新态势；要发展“5+1”现代工业体系、“4+6”现代服务业体系、“10+3”现代农业体系。
这些战略部署在“十四五”时期要不要坚持？《建议》一大原则是：一以贯之和与时俱进相结合。
——继往。就是坚持一张蓝图绘到底。《建议》起草过程中就已明确要求，一方面，全面客观总结“十三五”时期我省实施的新战略、推出的新举措、积累的新经验，在谋划推进“十四五”发展中继续坚持和完善。
——开来。深刻领会和把握我国即将进入新发展阶段重大判断，深入分析研究我省“十四五”发展面临的形势任务和机遇挑战、现实基础和比较优势，找准四川未来发展的主攻方向和着力重点。
两者的核心，体现为对于“一干多支”发展战略的坚持和拓展。
《建议》中的三个表述蕴含深意：深化拓展“一干多支、五区协同”战略部署；在环成都经济圈、川南和川东北经济区分别形成全省经济副中心；构建“一轴两翼三带”区域经济布局。
对于省委十一届三次全会提出要构建全省经济副中心，《建议》给出了更明确的答案——在环成都经济圈、川南和川东北经济区分别形成全省经济副中心。同时，还明确了内在要求：经济总量占比要高、综合承载能力要强、创新发展动能要强、区域带动作用要强。
“这一新的表述，让培育全省经济副中心在空间区域和内涵要求上都更为明晰，也指明了努力方向。”省委省政府决策咨询委员会宏观经济组副组长丁任重表示。
文件起草时间轴
8月21日
省委常委会召开会议，决定成立省委十一届八次全会文件起草组，由省委书记彭清华任组长，省委政研室牵头，从省级有关部门和部分市（州）抽调精干力量，组建全会文件起草执笔专班，进行文件起草工作。
8月31日
召开起草组第一次全体会议，对省委十一届八次全会文件起草和“十四五”规划编制工作进行研究部署。
9月7日
省人民政府、省发展改革委网站、川观新闻、省委改革办改革视界客户端开通建言献策专栏，面向社会“开门问策”。
9月至11月
省委书记彭清华先后主持召开7场专题会议，广泛听取各领域各阶层人士意见建议。
10月下旬至11月底
开展了六轮征求意见。共收到省领导、省级单位、市（州）党委反馈意见建议818条；汇总梳理专家学者、企业家、基层代表、党外人士代表、中央驻川单位意见建议437条。
11月2日至3日
省委书记彭清华前往德阳市，与基层党员、干部和群众共同学习党的十九届五中全会精神，听取对我省“十四五”规划编制的意见建议。
11月30日
“开门问策”征集意见建议结束，通过互联网累计征集各类意见建议6000余条。
12月3日
省委十一届八次全会召开，省委书记彭清华代表省委常委会向大会作《建议说明》。全会就《建议》讨论稿、《全会公报（草案）》讨论稿开展热烈讨论，研提意见建议，同步开展意见建议吸收转化。《建议》稿开展第七轮征求意见。
12月3日
省委召开省委常委会会议审议《建议》讨论稿、《全会公报（草案）》讨论稿修改意见的汇报。
12月4日
省委十一届八次全会第二次全体会议召开，会议审议通过《建议（草案）》《全会公报（草案）》，并公开发布。（记者 徐莉 罗之飏）
