这也是继2015年全国农村金融综合服务改革试点以来，成都获批的第二个国家级农村金融改革试验区。全国普惠金融服务乡村振兴改革试验区，将如何建设？为何落户成都？

如何建设？

力争五年建立现代农村金融体系

根据《总体方案》，成都市建设普惠金融服务乡村振兴改革试验区的主要目标是：立足“大都市+农业农村现代化”的发展要求，以探索普惠金融支持高水平城乡融合发展为目标，力争用5年左右时间，建立多层次、广覆盖、可持续、适度竞争、有序创新、风险可控的现代农村金融体系，使农村金融组织体系更加完备，金融基础设施更趋完善，农业农村金融服务规模不断扩大，金融服务质量全面提升。

围绕这一目标，《总体方案》提出了成都市建设普惠金融服务乡村振兴改革试验区的六项主要任务：一是加强分类引导，健全农村金融组织体系。推动银行业金融机构发挥优势不断加大对乡村振兴支持力度，支持金融租赁、保险、信托等其他金融和组织发挥有益补充作用，优化农村金融服务体系空间布局，强化金融机构内部治理机制建设。二是聚焦“三农”发展，加大金融资源倾斜力度。深入做好粮食安全金融服务，培育现代农村产业发展新业态，加大金融支持绿色农业发展力度，支持生态宜居美丽乡村建设，加强成渝地区金融服务乡村振兴一体化发展。三是深化金融科技运用，增强金融服务乡村振兴能力。提升“农贷通”数字化平台运用实效，运用金融科技优化数字金融普惠服务。四是深化农村产权制度改革，促进农村产权和金融资源有机衔接。深化农村产权制度改革，推动农村产权融资由点拓面。五是拓宽投融资渠道，满足多层次、全生命周期金融需求。扩大乡村振兴直接融资规模，运用金融手段提升农业风险管理水平。六是优化农村金融基础设施，改善农村金融生态。优化农村支付服务环境，优化金融生态环境。

事实上，自2016年普惠金融战略实施以来，我国金融服务总体上在可得性、覆盖率方面取得了全球瞩目的成果，有力支持了我国的高质量发展。中国人民大学中国普惠金融研究院理事会联席主席兼院长贝多广认为，作为我国高质量发展的重要组成部分，乡村振兴既是其迫切需求，更是重要动力，普惠金融服务需要在持续改革创新中提升支持匹配度和效率。通过“试验区“建设，成都将有力推动城乡一体化进程，为我国构建高质量发展的普惠金融生态体系及普惠金融支持乡村振兴探索区域经验。

成都市地方金融监管局相关负责人表示，下一阶段，成都将从组织领导、政策支持、风险防控、研究评估等四个方面加快建立改革保障体制，全力推进普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设在成都落地生根、开花结果。

为何选择成都？

前期开展的农村金融改革提供了良好基础

除了成都市以外，陕西省铜川市和浙江省丽水市，也将启动全国普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设。对此，人民银行表示，在三地开展普惠金融改革试验有助于探索普惠金融服务乡村振兴的有效路径，有利于形成错位发展、各具特色的区域金融改革格局，为全国普惠金融发展进一步积累可复制可推广的经验。

在专家看来， 成都市获批国家级“普惠金融服务乡村振兴改革试验区”，既有国家总体战略的需要，也基于地方自身禀赋、践行可持续发展的迫切需求，同时成都市前期开展的农村金融改革也为试验提供了良好的基础。

从自身禀赋看，成都县域面积广大、人口众多，是“大城市带动大农村”的典型地区。成都市自2007年获批“全国统筹城乡综合配套改革试验区”后，在城乡一体化、全领域发展方面取得了领先地位，形成了整体经验。同时成都也是“西部大开发”“成渝地区双城经济圈”等重要战略的交汇地，这些经济社会地理上的特色禀赋使得试验区具有多方面的代表性。

从改革经验看，早在2015年7月，成都就曾获批全国农村金融服务综合改革试点城市，经人民银行等相关部委组织中国社科院等第三方机构专家评估，已经圆满收官。在试点期间，成都聚焦农村金融供给与需求之间缺乏有效的连接机制这一关键点进行突破，形成了农村产权融资、农业数字金融平台、农村产权交易平台等一系列典型实践，为全国农村金融改革实践提供了宝贵的、开创性的经验。

2021年， 成都市农村金融服务综合改革经验在成都全域和四川省内逐步推广。比如，“农贷通”平台与成都市企业公共信用信息系统、公民信息系统实现自动对接与数据同步，累计归集涉农主体各类信息13万余条，村站累计采集入库新型经营主体信用信息近5000 户。2021年末，平台累计发布金融产品897 个，注册用户9.1万户，通过平台发放贷款2.3万笔、358.5亿元，服务范围已扩大至全省；“农贷通”平台有效整合政策资源服务“三农”的案例被编入《中国普惠金融典型案例》。

贝多广认为，2015—2020年成都在农村金融改革中的多领域体制机制创新，产生了比较好的经济社会效应，也为全国提供了宝贵的经验，试验区获批将让成都有机会在原有改革基础上继续在普惠金融领域探索创新，为普惠金融支持乡村振兴提供“成都经验”。